探讨公路施工成本预算管理问题与对策

马玉平

（四川泸渝高速公路开发有限责任公司， 四川 成都 610000）

0 引言

作为公路施工组织收入的集中反映，工程成本对于成本管理的工作能够进行考核和鉴定，在工程建设中具有十分重要的作用。但是，在目前的发展阶段中，施工组织的成本管理工作一直是工程建设中的薄弱环节，存在成本投入不合理，监管不力、核算不严等问题。成本管理中出现的一系列问题不仅对于工程实际建设的质量产生了一定的影响，甚至限制了公路事业的发展，在市场化竞争中处于不利地位。针对这种情况，为改善公路工程发展的现状，针对管理中的问题进行了研究分析，探讨合理的解决措施。

1 施工成本预算管理中存在的问题

1.1 成本预算管理体制不完善

大部分的公路工程建设项目运行的都是项目经理负责制。工程建设中大到选择分包商、施工材料，小到人员的分配和调动，项目经理都会亲自负责。在这样的责任制度下，没有太多的途径和方式对于权力进行约束，以至于和公司会产生利益纠纷，控制成本的意见上会出现不同。部分公路工程项目直接由公司控制成本投入。从项目经理的角度上来说，保证项目的顺利开展是主要的目标。由于公司和经理之间存在目标区别，项目经理处于自身目标的考虑，对于工程的成本控制工作不会太多的进行关注，对项目成本预算控制的体系建设缺乏主动性。

1.2 建立成本控制的标准不明确

我们国家公路建设发展比较迅速，但控制施工成本方面缺乏一定的经验，因此在预算和控制方式上比较片面，没有立足于工程整体建设项目，只是对成本交易金额进行记录，不具备合理应对成本超支的能力和措施[1]。评价施工成本的过程中，要在数据信息的基础上进行对比分析的工作，建立明确的成本控制标准。对于运用材料的成本合理控制前。要了解市场的行情和发展状况，进行市场调研，对于一段时间内材料价格可能出现的变化进行充分了解。部分企业由于欠缺这一步骤，影响了工程项目的顺利开展，甚至超出成本预算。除此之外，要明确工程建设中人员的权利和义务，实行问责制度，合理分配工作。而施工中出现的分工不合理的现象对于顺利开展成本管理的工作会造成不利的影响。

1.3 评价指标不够科学合理

原先的预算编制方式不够具体，对于工程建设的相关要求不能满足。随着经济建设的进步和发展，工程项目也开始出现了多个阶段项目构成的现象，衍生了相关的部门，负责不同的业务，成本投入和资金流通也存在一定的差别。目前的发展阶段中，部分企业预算编制的方式仍旧沿用传统，甚至少数企业只是简单的计算预算目标，例如使用历史数据以及投资建设期数实施预算工作，或根据人均水平确定预算。这些简单的预算方式对于数据信息的真实性会产生一定的影响，不具备客观评判的能力。在进行工程的预算成本编制工作后，一些企业对编制后的控制上的努力程度变得苍白无力。在编制中，预算编制的形式会受到相关条件的影响，最后出现差异。由于控制方式的不及时，造成无法弥补。作为工程的监管方式之一，预算管理的作用就会被限制。关于预算的考核性指标在一定程度上受到了限制。企业在开展绩效考核工作的过程中由于权重不够，不能发挥考核性指标应有的功能和作用。

2 加强施工成本预算管理的措施

2.1 完善成本预算管理制度

为了加强施工成本的预算管理，可以通过以下几个方面完善成本预算管理制度。首先，施工组织和政府、有关部门要建立良好的沟通协作关系，在良好的社会关系中降低执行中预算产生大幅度变动的可能性。其次，在公路施工项目的预算管理中，政府和有关部门要发挥一定的功能和作用，建立规范性的管理标准，完善工作流程，严格审查企业的申报项目，通过相关的措施进行追踪管理。再次，公路施工项目进行预算编制的过程中对于施工特点、运用规范要进行充分的考虑。保证编制工作的科学合理性和工程建设质量。最后，对于建立预算管理制度进行考核是十分有必要的。针对数据分析要建立数据库和合理的工作方式，通过平台共享信息，为施工建设提供数据支持。同时企业对于项目施工预算中的工作要充分重视，激发部门的工作积极性，提升预算编制能力。

2.2 保障成本管理工作的质量

首先为了保障成本管理工作的质量，施工组织和相关企业要重视人员的素质能力，加强培训工作，规范工作的流程，保证工作人员严格的操作流程开展相关工作，提升质量管理的水平。为了提升整体工程项目的水平，要促使技术检验、操作人员对于这项工作有清楚的认知，提升质量观念，按照施工秩序开展工作，确保施工项目质量，提高经济效益。其次，对于工程的预算管理机构进行创建的过程中，要在清楚企业机构和人员管理水平的基础上，建立合理的预算管理目标。在财务工作中，通过对预算管理信息的核实，可以增加对预算管理的相互控制，达到重新检验和核查的效果，对于预算工作的真实和准确性进行一定的保障，避免出现浪费资源、损耗资金的现象，提升质量成本。对于预算管理工作进行改正。最后，企业应该实现企业的部门简化工作，促进内部的沟通协作。人力资源是建筑工作中最重要的影响因素之一。对于内部人员配置进行合理调整，能够帮助员工对于自己的工作进行专业定位，不会出现责任归属的问题，方便沟通的环节，为企业节约投入成本，获取更高的经济效益。

2.3 全面编制施工成本管理

企业实施预算管理的重点就是全面预算管理。开展这项工作时，最关键的就是预算编制。为了促进工程建设项目的进步和发展，企业应该强化全面预算管理的工作。首先，对于预算管理工作中的方方面面都要考虑到，例如施工项目的投资预算，不仅展现出活动的特点，也要为财务工作提供先进流通的途径。保证财务管理工作的完整性，将项目的资金流通状况和具体的花销报告给企业。其次，充分考虑企业和内部的利益关系。预算管理工作对于实际工作中存在的问题要进行及时的反映，通过协调和沟通，保证一致。对于预算工作进行编制的过程中，要采用综合多部门意见定制的合理方案。根据企业建立的预算工作计划，有针对性的提出企业整改意见。开展这项工作的过程中预算管理部门和委员会对于工作的流程和重点要进行协调沟通。在预算编制的过程中也要考虑企业发展所处的社会环境和未来的发展方向。市场变化的行情对于企业短期发展建立的目标会产生一定的影响。因此，预算编制对于未来的发展方向进行预测。科学预算可以为未来的费用和评估提供合理的标准。最后，预算中的配额要保证科学合理性。重要指标应量化，体现标准化，能够不断提高配额标准的准确性，加强项目过程中相应指标的监测和试验。预算配额指标应在实践中检查和消除差距，改进整个预算指标体系。

3 结束语

国家实施改革开放以来，出台的政策不断的发展完善。党中央提出了整顿经济秩序，改善发展环境的措施，同时推进精神文明和物质文明建设，对于相关活动进行综合治理。在这样的形势下，施工组织和政府、有关部门要建立良好的沟通关系，在政策支持下，创造和谐的外部施工环境，对于施工工程的有序开展进行保障，降低工程的成本投入，缩短实际的工程建设时长，获取更高的经济效益。