水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施分析

黄 俊

（四川绵阳科技城发展投资（集团）有限公司， 四川 绵阳 621000）

0 前言

水利水电工程是一项利国利民的工程，为民众带来相当多的好处。在利用水资源产生经济效益的同时，还可以在一定程度上抵御洪水等自然灾害。目前我国水利水电工程的发展势头很好，我国省、市均都已开展水利水电工程的建设，水利水电工程的建设是百年大计，因此工程的质量坚决不能马虎，一旦有质量问题便会造成不可估量的损失。

1 水利水电工程建设管理问题

1.1 .工程建设管理不到位

水利水电工程作为重大基础设施项目，大多来自于政府投资，但政府机构建设的项目通常比较多，有的时候会对工程项目的管理有一些放松，在缺乏管理时有部门可能会在某些方面会擅自降低标准，如私自减少项目工期、减少材料使用量、购买不合规范的材料等；或是在挑选阶段没有有效的选拔管理导致选择的施工队的施工技术落后，单一，施工水平不达标等，最终工程达不到国家规定的质量标准，形成“豆腐渣”工程。比如2014 年5 月20 日凌晨,广东遂溪县城月镇石塘仔村附近一处堤坝突然决口约30 米,造成决口下面数百亩农田被淹，后面据调查正是由于监管不力，施工队在施工时偷工减料，最终出现了两个重大失误，第一是涵洞洞口修得太小且几十公里只有一个，第二是安放水泥涵洞时没有用水泥坐底,只是用土填埋，最终造成决堤，所幸的是该事件并未造成人员伤亡。该事故当时轰动了整个广东省，同时也在工程建设管理这一方面敲响了警钟，特别是这类大型工程，每一步管理一定要到位,不然造成的损失可能会不可估量。

1.2 .施工安全不到位

安全是一切工作的基石，水利水电工程更是如此，无论项目在建设时，还是建设完成后都必须确保人员、设备的安全。在工人上岗前检查装备仪器是否带齐，高空作业时是否做好安全措施，工作时监督工人在使用器材是否合乎规定，同时检查工地上可能对工人造成危险器具的状态，以及严格检查工地上是否还存在影响工人安全的因素。只有确保了安全，才能实现工程经济效益。但现实是由于我国很多水利水电工程监督不够到位，施工人员安全意识薄弱，导致有些时候工人作业不规范，如没有安全措施就开展高空作业导致死伤，（20XX 年X 月X 日，XX公司木工一班工人许某某，祝某某，柳某某三人在班长宋某带领下在江垭水库进水口处拆除X 号机左边墙模板时，由于没有安全措施至徐某被突然弹起的模板打下操作台，经医院抢救无效死亡）；亦或未经光照进入黑暗的作业区致死的例子（20XX 年X 月X 日李家峡施工局基础大队二中队武某经过防渗井周边时，由于未等到同事宋某某接好照明设备直接穿过，导致武某被井口边围栏绊倒，当场坠井身亡。）所以想要保证一个项目顺利建设的前提便是确保项目的施工安全。

1.3 .环境破坏较为严重

部分的水利水电工程过分看重项目所带来的经济效益，没有注重保护当地的环境，建设时只顾施工，不注重水土保持工作。2016 年四川某水库开工建设，在施工过程中就出现了由于渣场选择地点不符合国家标准，导致当地环境受到燃油废气的污染，后经村民的联名举报投诉，不得不取消当前渣场，转向去寻找新的渣场，虽最后事情得以解决，但工程的工期也受到了一些影响。如果一项工程是以破坏环境的前提下进行的，那么即使是工程竣工产生了经济效益，后期引发的环境、民生后果也是得不偿失[2]。

2 水利水电工程建设的管理措施

2.1 .加强工程建设现场的监管力度

在执行水利水电工程建设时，当地有关部门应该采用监理等多种方式来对多个施工现场进行监督，如在物料采集时派遣负责人监督采集人是否买够了材料，买的材料是否质量合格工程作业时工人是否佩戴齐全等。一来防止施工单位无法完成制定目标后对项目的敷衍操作，二来纠正施工人员在施工现场采用不当的施工行为。前者是为了预防项目完成后由于达不到规定标准而成为“豆腐渣”工程，后者是防止施工人员由于自己的不当操作出现死伤事故，进而耽误工程进度，减小工程的经济收益。

2.2 .加强对工程施工质量的监督

当地有关部门还需要派遣专人来对每一个项目节点的工作质量加以监督，比如项目单位完成了规定的任务量，对应的督查人员就应该仔细检查该项目节点是否合规，若合规，准许项目施工队执行下一步，若不合规，督促施工队找出问题并改正，直到问题解决为止，如果期间施工队不配合，则直接上报政府机关，等待政府机关前来处理。

2.3 .合理地规划施工日期

对于一项工程来说合理规划施工日期尤为重要，合理的规划可以提高施工效率，增大该项工程的经济效益，同时施工日期是衡量一项工程周期的标准，有时候甚至可以达到事半功倍的效果。对于超级工程的水利水电工程来说更是如此，由于工程量大，所以这样的大工程都是被拆分成很多个阶段，每个阶段都对应着各自的施工日期。在一项工程里，施工人员的生命安全最为重要，其次是工程的质量安全，所以设定的工期不宜太短，不能赶鸭子上架；同时也要顾全工作效率，不能磨洋工，确保工程完工后的经济收益因此工期也不宜定太长，每一段都必须在规定的工期内完成。制定合理的施工日期，既平衡了质量安全与经济收益存在的矛盾点，又可以加强工程建设中各方的协同性，创造出一个良好的工作环境[3-4]。

2.4 .环境问题严加管理

对于有些水利水电工程为实现经济收益最大化，无视当地环境因素，强行启动工程的行为，有关机构应该严肃处理，在工程实施前仔细检查阅读实施计划，督促项目工作人员认真仔细勘察周边环境，若实施计划存在破坏环境的行为，则立即要求重新制定，若情节过于恶劣，直接上报给政府机关。

2.5 .确保建设资金投入

一个经费不足的项目势必不会成为一个好的项目，水利水电项目作为国家超级项目，期间一定会用到许多先进的设备和技术，同时它还属于大型综合性工程，是普通的建筑工程所无法比拟的，因此水利水电工程特别依赖资金，只有在强大资金链的支持下，才能极大程度提高水利水电工程的质量。

3 结束语

我国水利水电工程发展至今，造福了数以万计的中国百姓。作为我国一项重要的基础性工程，它不仅在国民生活建设方面起到了重要作用，同时也为我国的经济增长做出了不少贡献，时至今日这项工程创造了不少辉煌的成就。但在施工前后发生的种种事例还是暴露了水利水电工程的不少缺点，所以在工程建设前期要多总结经验，多分析手中的项目，集思广益，探索所遇问题的最优解；加强对工程里各项目组的管理，并主动寻找更为有效的管理方式；合理规划工程的工期，不可一昧追求经济效益，也不可拖延工期；爱护环境，对为谋取利益而破坏环境工程单位绝不姑息。正是因为有缺点才会有优化地空间，通过对这些问题的探讨与改正才会让我国的水利水电工程正确，快速，可持续地发展下去。