昌邑市推进河（湖）长制管理体系建设探讨

王兰海

（昌邑市水利局，山东 昌邑 261300）

昌邑市总土地面积1 627.5 km2，总人口58.64万，境内有潍河、北胶莱河等大、小河流25条，小（2）型水库3座。目前，25条河流，3座水库全部实行了河（湖）长制管理，全市水生态不断改善，生态质量持续向好。

1 健全组织领导体系

按照“党政领导、部门联动”的要求，建立起由市委书记、市长担任总河长，市委副书记、市政府常务副市长、分管副市长担任副总河长，相关市政府领导同志担任县级河长，沿河镇街区党委、政府主要负责人担任镇级河长，沿线各行政村负责人担任村级河长的覆盖全面、责任明确的河长制组织领导体系。全市共设立县级河长（包括县级总河长）9名、镇级河长59名、村级河长376名，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。成立河长制办公室，由市政府分管副市长担任办公室主任，水利局主要负责人任办公室常务副主任，从相关部门抽调精干力量实行集中办公，进一步配齐配强工作力量。将“河长制”管护资金纳入市镇财政预算，建立长效、稳定的河流管理保护投入机制。

2 完善工作推进体系

2017年5月份正式印发《昌邑市全面实行河长制实施方案》，明确了河长制工作的总体要求、组织体系和水资源管理保护、河流岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等6大类、38项主要工作任务以及17项保障措施。坚持问题导向、精准施策，组织镇街区、河长制办公室成员单位对全市25条河流建立名录，对存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”问题进行拉网式排查，并委托潍坊市水利建筑设计研究院同步开展问题排查，进行“一河一策”整治实施方案、河流岸线管理利用规划、管理保护范围划界工作实施方案编制工作，提高工作的严谨性、科学性。2017年6月底，全市25条河流现场排查工作全面完成，正式建立了“一河一档”。从7月份开始，按照“横到边、竖到底、全覆盖、无盲区”的要求和“先急后缓、先易后难”的原则，在全市范围内组织开展河长制“清河行动”。截至2017年12月中旬，全市所有河流提前完成“八乱”问题整治，累计查处河道管理范围内违章建筑202处，查处违法活动386处，整治面积共计524.2万m2。还组织专家对22条县、镇两级河流“一河一策”整治实施方案和流域面积50 km2以上河流岸线管理利用规划进行评审，现已全部编制完成，为全面深化河长制工作提供了科学支撑。

3 构建综合施策、创新治理的发展体系

在全面实行河长制过程中，坚持协同推进、协同发展，创新完善措施，制定出台了《关于进一步加强水资源管理保护的通知》《昌邑市水污染防治工作实施方案》《昌邑市畜禽养殖禁养区养殖场（小区）养殖专业户关闭搬迁工作实施方案》等，加大落实力度，确保按照既定的时限要求完成各项任务。

一是坚持各类问题治理协同推进。结合当前深入开展的河长制“清河行动”、畜禽养殖禁养区关闭、黑臭水体整治等全市生态环境综合整治和违法建筑治理行动，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、畜禽（渔业）养殖、采砂、采矿、围垦、黑臭水体、侵占水域岸线等问题。全市累计投入3亿多元，完成堤河等河道修复、潍河城区段河底整治和污水处理厂人工湿地等工程，潍河稳定达到地表水三类水体标准，市控以上重点河流全面消除劣五类水体。

二是坚持问题解决和民生改善协同推进。针对禁养区养殖棚（场）拆除的难题，采取先建后拆、以奖代偿等方式推进拆迁等工作，最大化保障群众利益。

三是突出潍河一个重点，发挥好昌邑市苗木产业和现代农业发展优势，加强自然湿地保护，搞好河道周边绿化建设，大力发展休闲观光农业，将潍河两岸200 km2整体规划包装，建设潍河绿色发展长廊，突出抓好1个田园综合体、10个万亩级产业，把母亲河打造成为以产业融合为核心的绿色发展带、市民休闲旅游地、农民创业就业地、社会资本投资地。目前，潍河水岸绿化率达到99.6%，全市范围内河流水岸绿化率达到96.4%。

4 建立督查考核体系

实行河长助理定期向河长汇报制度，采取《县级河流河长制工作情况汇报表》形式，督促县级河长助理认真履行职责，定期向县级河长汇报河流存在问题、清河行动开展情况等工作。制定河长制考核办法和督查督办、部门联动、会议调度、信息报送、河长联系单位工作规则、市级验收七项制度，各镇街区根据工作实际，制定了镇级考核办法、巡河制度等6项制度，市河长制办公室每年组织两次集中考核，督导各级河长工作开展情况，考核结果纳入各镇（街、区）科学发展综合考核和市直部门绩效考核，确保河长制各项目标任务落地、落实。

5 加快“四个提升”，打造河湖

围绕提升河湖品质，加快提升组织体系、规范管理、智慧水平、文化内涵，带动河湖管护水平实现整体提升。

一是实现了组织体系再提升。在建立起河长制组织领导体系的基础上，制定印发全面实行湖长制实施方案，明确将全市3座小（2）型水库纳入湖长制管理，设立县级湖长1名、镇级湖长3名、村级湖长3名，结合湖泊（水库）所在河流河管员巡查共同进行巡湖管护。充分发挥社会监督服务体系作用，选聘建立民间河长、河道警长等工作队伍，建立与河长、河管员紧密配合、协调联动的工作机制。

二是实现了规范管理再提升。对全市河（湖）长制有关工作制度、考核办法进行了调整更新，印发了会议制度、河（湖）长巡查工作机制、督察督办制度等7项制度，落实了各级河长巡河责任，市河长办不定期对河（湖）长制工作落实情况进行督查督办。

三是实现了智慧水平再提升。投资500万元建设“智慧河湖”管理信息系统，打造河（湖）长制工作管理平台、调度中心、公众服务平台、河长APP，实现考核评估、防汛应急、河湖管理在线进行，重点水域实时监管、水质实时监测全覆盖。截至2018年12月底巡河记录12 263条；在河流的重要交界断面、闸坝站所、盗采砂重点河段等关键位置安装视频监控、在线水质自动检测、水位计量等设备，整合、新建的62处视频监控和18处盗采砂监控设备全部联网投入使用。

四是实现了文化内涵再提升。推动水文化建设与河（湖）长制工作深度融合，着力打造一条重点河流流域、一本河流图册、一次征文比赛、一条旅游文化长廊、一批地方名人担任文化河长的“文化河湖”五个一工程。同时已启动实施了“潍水映像”摄影创作年赛、“关爱母亲河”征文比赛等系列活动，在河岸设置河流文化公示牌，利用国际马拉松赛事、奎聚花海赏花节等活动进行集中宣传，在电视媒体滚动播放宣传标语，扩大了河（湖）长制在全社会的影响力和参与度。