不断提升公共文化服务供给效率

安小林

【摘要】提升公共文化服务供给效率是不断完善公共文化服务体系、丰富群众性文化活动、满足人民群众美好生活新期待的重要途径。政府主导、以人为本、多元供给，是提升公共文化服务供给效率的重要原则。提升公共文化服务供给效率，要加大力度推进供给侧结构性改革、优化供给模式、不断完善保障机制。

【关键词】公共文化服务 供给效率 政府主导 【中图分类号】G124 【文献标识码】A

近年来，随着我国社会经济的快速发展，各地的城建工作基本步入高速发展轨道，也愈发重视公共文化服务水平的提升。然而，部分城市还存在单纯依靠公共财政支出来提高公共文化服务供给效率的问题，这既难以切实满足群众的公共文化服务需求，也在一定程度上造成了公共财政资金的浪费。解决这一问题的关键，在于提升公共文化服务的供给效率。

政府主导、以人为本、多元供给，是提升公共文化服务供给效率的重要原则

政府主导原则。第一，各级地方政府要实现职能转变，由公共文化服务的供给者和控制者转变为公共文化服务市场的监督者，加快公共文化事业的市场化改革，全面促进公共文化服务供给效率的提升。第二，各级地方政府要全面深化公共文化体制改革，明确政府、企业、社会第三方机构和广大人民群众在公共文化服务供给领域中需要履行的义务和享有的权利，使各方共同促进公共文化服务供给效率的提升。第三，各级地方政府要灵活运用市场化的手段，培育公共文化服务供给主体，全面调动群众对公共文化服务的消费热情，引导各主体参与到公共文化服务供给市场的建设中来。第四，各级地方政府要大力开展基层公共文化组织工作，建立社区文化服务中心，招募有能力、有熱情的志愿者，完善基层公共文化服务体系。

以人为本原则。第一，各级地方政府要立足于群众对公共文化服务的需求，扎实开展群众需求调查工作，建立快速响应的信息反馈机制;以群众为中心，提供群众真正需要的公共文化服务，引导群众积极参加健康的文化活动，树立正确的文化观念。第二，广大人民群众在日常生产生活中往往能够创造出内涵深刻、内容丰富的文化作品，政府有责任传承和发扬这种非物质文化，并将其纳入公共文化服务的范畴，大力推广和发展。第三，各级地方政府要基于以人为本的供给原则，多倾听群众的心声，以群众易于接受和喜闻乐见的传播方式发展公共文化事业，基于群众的需要精准供给文化服务。第四，各级地方政府要努力将群众对公共文化服务的迫切需求转化为公共文化服务的建设目标，从而提供更加优质的服务。

多元供给原则。第一，各级地方政府要简政放权，提高各社会主体和群众参与公共文化服务供给的积极性，增强公共文化服务市场的活力。第二，各级地方政府要进一步解放思想，引导各类社会团体和组织参与公共文化服务供给，通过政策支持和财政补贴，构建社会团体和群众自发参与的多元供给机制。

提升公共文化服务供给效率，要加大力度推进供给侧结构性改革

完善公众文化服务需求表达机制。各地要充分了解群众对公共文化服务的需求，构建并开拓公共文化服务需求的表达途径。要成立调研工作组，通过实地考察、问卷调查、开通政府工作文化专栏、举办文化座谈会等方式调查和了解群众的所思所想所需。广泛采集服务需求相关数据，分析不同地区、不同层面的群众在公共文化服务需求方面的特征，并据此制定有针对性的公共文化服务体系建设规划。要完善群众公共文化服务需求调查制度，建立群众需求反馈渠道及群众满意度回馈调查机制。要构建公共文化服务供给效率绩效评估体系，立足于民众的文化需求，精准对接公共文化服务需求侧和供给侧。

为群众提供多样化的公共文化服务。公共文化服务供给单位要根据本地区群众的受教育程度、年龄层次和个体文化需求实行差异化的文化供给。要对公众文化的供给内容进行审核，确保为群众提供内容积极向上、有利于提高道德修养和综合素质的公共文化服务。要建立公共文化服务审核机制，监督和剔除低俗文化、不良文化，使群众免受垃圾文化干扰。要加大对基础设施建设的财政投入，建设更多的博物馆、图书馆、科技馆、阅览室和文化中心等公共文化场所;在博物馆、科技馆和图书馆等场所定期举办文化活动，如文物展、民俗文化讲座和科技展等，并免费对公众开放。要积极开展贴近群众生活的文化活动，如可以举办基于社区的趣味文化活动，鼓励群众积极参与。

提升公共文化服务供给效率，要优化供给模式

推进公共文化供给主体的多元化发展。公共文化供给主体之间要建立合作供应模式，实现以政府为主导、市场化运作和社会主体共同参与的多元合作模式，并将这种供给模式推广到大多数公共文化服务的供给过程中。鼓励公共文化服务供给模式的多元化发展，要建设政府搭建、市场运营、群众广泛参与的公共文化服务平台;通过加大政策扶持力度，为公共文化服务的供给提供多样化的资金渠道;鼓励企业和社会各界积极投资、参与社会服务，引导民间资本参与公共文化建设。

建立基于市场主导的合作供给模式。要将以政府为主导的公共文化供给模式转化为以市场为主导的新模式。各级地方政府可与资质优良、运营能力强的团体签订合作协议，由该团体提供公共文化服务，各级地方政府可根据其服务质量和产生的绩效向团体支付对价。此外，还要深化公共文化服务供给市场体制改革，提高公共文化服务水平。各级地方政府要积极开展市场融资项目，充分利用市场优势提高公共文化资源的利用效率。

提升公共文化服务供给效率，要不断完善保障机制

完善公共文化领域的法律法规。在公共文化服务供给模式市场化改革的过程中，各级地方政府要科学合理地开展监督管理工作，为参与公共文化服务供给的企业和团体提供支持和保护，协助其开展知识产权、专利成果的申报和保护工作。要保障市场竞争的公平性，构建信息反馈灵敏度较高的公共文化服务市场监控体系，及时管控市场上出现的恶性竞争、商业侵权和恶性垄断行为。要强化公共文化服务领域的法律法规建设，规范公共文化服务市场行为，对于影响社会主流价值观的不良行为，要视不同情节给予不同程度的处罚。

建立健全公共文化服务供给效率绩效评价体系。各级地方政府要将公共文化服务供给效率纳入政府工作绩效考核评估体系中，为保证考核指标的科学性，各级地方政府可以组织公共文化领域的专家学者、法律专业人员和政府工作人员进行商讨后决定。在公共文化服务供给效率考核中，我们要将群众满意度作为重要的考核指标之一，通过政府工作热线、网络调查、问卷调查和召开公共文化座谈会等方式了解群众对公共文化服务的满意度。

加强公共文化服务供给效率管理。各级地方政府要与具有专业资质的社会第三方组织共同管理公共文化服务供给。其中，政府文化管理部门主要负责公共文化服务供给过程中的监督工作，公共文化服务资金运作部分则交由社会第三方组织来负责。各级地方政府应当充分借助互联网有利条件，引导群众参与公共文化服务建设。例如通过开设图书馆信息阅览中心、开展博物馆虚拟现实展览活动、组织优秀民间艺术活动网络评选以及构建社区居民信息化平台等方式，为群众参与公共文化服务管理提供便利。

（作者为中共重庆市梁平区委党校行政后勤科讲师）

【参考文献】

①杨林：《构性改革背景下政府如何有效供给公共文化服务？——基于供需协调视角》，《中央财经大学学报》，2017年第8期。

②马志敏：《新常态下公共文化服务供给侧结构性改革路径研究》，《经济问题》，2017年第12期。

③陆和建、李杨：《基于SWOT-PEST分析的基层公共文化服务社会化管理发展策略研究》，《图书情报知识》，2016年第4期。

责编/王妍卓 美编/王梦雅