农村饮水安全村内管网建设探析

毛新平

（平遥县水利局，山西 平遥 031100）

人畜饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生产、生活等切身利益。平遥县各村均建有饮水安全工程，但年代不一，使用过程中，部分村庄的人畜饮水工程存在工程设施老化、夏季供水困难、水费难以收取等诸多问题，与农村快速发展的形势不相适应，成为农村进一步发展的制约因素，影响群众的身心健康和正常生活。

1 项目总体规划

平遥县汾河区西部，地下水氟砷含量超标，是饮水不安全的集中地。为彻底解决该区3 个乡镇56 个行政村79 633 人的饮水安全问题，县政府决定建设宁杜香集中供水工程，成立专业的供水公司，跨区域调配充足的优质水源，安装水表计量征费，实现以水养水的良性运营。为实现资源整合，解决资金不足等难题，平遥县宁杜香集中供水工程分为四部分实施。

1.1 水源部分

平遥之短在于水，与经济的快速发展相比，平遥县水资源的可持续利用空间有限。为解决工业、农业快速发展造成用水量的增加，保障平遥县经济可持续发展，急需引调客水、建设县域水网配套工程。

东山供水工程是山西大水网的骨干工程，是山西省一项跨流域引调水工程，实现了省内汾河流域中游与漳河流域上游连通，是山西省大水网规划体系中的重要组成部分。本工程水源从东山供水工程——南王分水口取水，南王分水口水源引自东山供水工程南王支线末端的流量调节阀室，设计输水可达到10 000 m3/d。

1.2 投资部分

水厂占地0.67 hm2，至各受益村村口主管道长153 km，总投资1.55 亿元，采用PPP 模式建设，该模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目。

通过PPP 模式引入新的资金和机制，不仅有利于解决政府在基础设施投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内对项目的投资压力，而且能够促进投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利互惠的合作关系。

PPP 项目社会融资人为北京碧水源科技股份有限公司、北京久安建设投资集团有限公司、山西太钢碧水源环保科技有限公司组成的联合体。

1.3 村内管网部分

新工程建成后，水厂至受益区高差在70 m 左右，供水水压完全可以满足要求。村内管网运行多年，跑水、漏水严重，最多仅能承受20 m 水压，因此，要对各村分水口以下的村内配水管网、计量设施进行改造、配套、升级，更新PE 管道317 km，建设集中水表井4 900 个，安装水表3 万个，总投资4 500 万元。以解决村内管网不完善、计量设施缺乏等问题。

1.4 水表以下部分

以往村内配水管网建设时，不注意配备计量水表，导致水资源严重浪费，缺乏管理，因此集中供水工程建设集中水表井，一户一表、全天供水、计量收费。水价经成本核算，报物价部门批准执行，水表设在户外，防止人为破坏，集中管理，解决了收费难问题，保证了工程的正常运行。水表以上由政府投资，水表以下管沟开挖与入户管道安装由受益群众建设。

工程建设完成后，各部分产权明确，可以保证输水、制水、配水、水费征收、维护养护等各个方面的良性运行，有利于工程长久发挥效益。

2 工程建设难点

为彻底改变平遥县汾河区的饮水现状，县委县政府高度重视，多方筹措，整合资源，分步实施，但在建设中仍然存在不少困难。

2.1 村内路面恢复问题

近年来，农村基础设施建设大力发展，特别是路面硬化，随着村村通、四好公路、人居环境等项目的实施，有的村内道路甚至硬化过3 次，给自来水管道的更新增加了很大难度，根据测算，一部分道路的路面恢复费用，要占到切割、开挖、安装管道、回填、硬化总投资的40%，在饮水安全工程的建设中，很大的一块投资用在了路面恢复上。为突出重点，在宁杜香集中供水工程村内管网部分建设中，取消路面恢复一项，如果道路是近一年来新建的，路面状况良好，采用定向钻铺设管道；如果路面状况不太好，则路面只用素土填平夯实，再建议各受益村申请交通部门资金、一事一议资金或者乡村自筹等方法解决路面硬化问题。

这样安排有两个优点，一是实现饮水安全资金的高效利用，同样的资金可解决更多的村庄饮水问题，可提高工程建设标准；二是保障饮水安全工程的施工进度，素土回填后，避免了回填土没有夯实，硬化后路面塌陷的问题。

2.2 水表下游自筹问题

农村饮水安全工程建设多年，吃水难问题反反复复，痼疾难除，关健在于工程运行资金难以保障，水费收取率极低。而水费收缴的最大难度在于农村入户水表缺乏，大多村干部承诺吃免费水，工程建设时不安装入户水表，即便一些安装了入户水表的村庄，也由于破坏和不维护，不再使用。形成地势低处常流水、地势高处无水流，水资源浪费十分严重。

根据“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，实施村内管网工程时，在巷口设置集中水表井，水表井里安装5—8 块分户水表，一户一表，计量收费。水表安装在巷口集中表井中，有两个优点，一是避免施工纠纷，主管道仅送水至各巷口，施工单位不再安排机械进小巷开挖，远离房基、门洞、危墙等；二是利于供水管理，供水单位不需进入群众家中抄表，对不缴纳水费的，可在巷口断水，同时可防止破坏水表、私接管道偷水等情况。新问题是水表下游的入户管和管沟开挖回填，需受益群众自筹解决。

2.3 设计管径变细问题

对于不收取水费的村庄，供水要大流量、短时间，通常一个多小时就需要供完全村，如果长时间供水，村民会放水浇地，而集体供水费用增加，无力承担。本次工程实施后，受益村与城市供水实现“同质、同价、同服务”，全天供水，提高人民群众生活质量。与以前相比，供水时间延长，管径设计转细，引发了群众的不理解，转变群众的思想观念成为工程建设中迫切需要解决的难题。

宁杜香集中供水工程建成后，由平遥县碧水源水务有限公司负责管理水源工程、主管道工程，平遥县宁杜香供水有限公司负责村内管网的运行维护、收取水费、宣传安全饮水。水价要经政府批准，真正做到管理专业化，经营企业化，供水商品化，服务社会化。

除此之外，还存在更新管道时断水、断路，影响群众吃水、影响群众出入、收秋、引发其它矛盾等情况，工程建设是好事，但要把好事办好，好事办实，还需要各级政府、职能部门、广大群众的多方配合。

3 对策探析

3.1 提高思想认识

农村安全饮水事关民生福祉,被列为脱贫攻坚“两不愁、三保障”的重要指标之一，是各级政府扎实推进脱贫攻坚和民生保障的体现，水利人员和乡村干部要切实提高政治站位，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，确保按期完成饮水安全目标任务。

3.2 发动舆论宣传

宁杜香集中供水工程实施，是各级政府在财力有限的情况下，倾力支持帮助汾河区8 万群众解决饮水问题，受益区人民可以依靠政府，但不能赖住政府，对于路面恢复和水表以下部分的建设，应当充分发挥主动积极性，争取群众自筹资金。

3.3 统筹布局安排

政府投资建设的内容经招标后，由专业施工单位实施，对群众自筹建设的内容，乡政府和村委会要统筹布局，发挥集中优势，统一购买，统一施工，保障工程建设高质量、高效率、低成本，并且在建设中，要帮助贫困家庭、孤寡老人等弱势群体，体现社会主义制度的优越性。

4 结语

该项目实施后，可彻底解决汾河区的饮水安全问题。对改善项目区人畜饮水条件、饮用水水质、提高人民群众生活标准及农民增收将起到重要作用，具有显著的社会效益。