关于推进农田节水灌溉工作的几点思考

杜 磊

（侯马市水务局，山西 侯马 043008）

自20 世纪80 年代开始，山西省南部地区就开始尝试以低压管灌为主要形式的农业节水灌溉试点，经过数十年的不懈努力，已经初步形成了以低压管灌、防渗渠道为主要形式的农业节水灌溉模式，基本实现了灌溉输水系统的节水灌溉。但是，受目前一家一户的条块耕种模式限制、节水灌溉工程末端环节建设粗糙、渠系末端灌溉计量设施缺乏、农业灌溉水权交易制度改革推进缓慢等诸多因素影响，农业田面节水工作还不够理想，亩次灌溉用水量还存在着多寡不均、高低悬殊的问题，推进农作物田面灌溉还有着较大的空间。

1 农业田面节水存在的问题和短板

1.1 价格杠杆对农业灌溉亩次用水量的约束作用没有得到有效发挥

近年来，除了农业灌溉，国家在对其它领域的用水量管理方面都有相应的价格杠杆在发挥作用。例如，工业生产、洗浴洗车等高耗水行业很早就实行了超定额用水累进加价制度。而此类节水制度，还没有能够有效应用到农业灌溉管理领域，按灌溉时长计收水费仍然是不少地方通用的做法。这种不按用水量计费的灌溉模式，是导致农民群众节水意识淡薄的主要因素。

1.2 现有农业节水灌溉工程缺少末端用水计量设施的配套

近年来，在各级政府的大力支持下，农业节水灌溉工程建设取得了较大进展，农田灌溉“最后一公里”得以打通，低压灌溉、防渗渠道已经成为了主要的灌溉输水方式。但是，要发展高效节水农业，就需要对农业灌溉全过程实施较为精准的灌溉用水计量。而中小型灌区支渠以下的各级渠系工程，包括井灌区的低压管灌工程在内的末级渠系，节水设计和工程施工比较粗糙，节水计量设施短缺，甚至会出现用水粗放的问题。

1.3 农业灌溉领域水权交易工作推进缓慢

受农田水利工程基础设施建设不完善、用水计量设施不配套、水利工程重建轻管、建设资金不足等一系列因素制约，部分地区农业灌溉领域水权交易改革工作推进缓慢，改革成效不明显。

1.4 农业灌溉用水缺少全过程监管

受制于多年来形成的固定思维，社会各界对开展农业灌溉领域全过程节水，尤其是推进田面灌溉节约用水的意识普遍薄弱，思想认识的滞后，直接影响着农业灌溉全过程节水的实现。

2 推进农业田面节水灌溉工作的几点建议

第一，推进农业生产领域亩次灌溉超定额用水累进加价制度的实施。要实现农业灌溉领域的全过程节水，首先应在全过程节水的机制建设方面下好功夫。在不同的地域和季节，针对不同的作物种类、生长阶段，在不同的耕作土壤里在开展各类作物灌水实验，据此确定不同地域、作物种类、生长阶段、耕作土壤类型的亩次灌溉用水定额，再综合提水灌溉的机电成本等因素，最终确定各个地区多个类型的灌溉水价，包括亩次灌溉用水定额内的计量水价和超定额部分的累进加价，用价格杠杆倒逼农民群众主动参与节水工作。

第二，加大农田节水灌溉工程特别是大中型灌区中末端工程计量设施的配套投入。农业灌溉是我国水资源利用量较大的一个领域，多年来其用水量一直占到各行业用水总量的60%以上。在输水系统已经实现节水化的前提下，加强灌溉用水计量、发挥价格杠杆在农业节水中的作用应当成为今后农田水利工作的一个主攻方向。开展农田水利工程用水计量设施配套工作，应注意做好以下几点：一是工程设计方案应当结合当地实际，计量设施安装既要考虑到经济实用、操作便捷，还要考虑到日常维修和管护工作的实际需要；二是事前应充分征求农民群众对配套灌溉计量设施的意见和建议，最大程度地满足群众要求；三是注重彰显现代化的农业灌溉特点，将智慧水利方面的高科技元素应用到农田水利工程建设中，力求在现有的节水灌溉模式基础上有新的突破和发展。

第三，推进适度规模种植，促进田面灌溉节水工作取得长足进步。当前，随着农村人口城镇化进程的不断加快，从事农业生产的农村人口老龄化问题日益凸显，有耕地流转意愿的农村人口数量逐年增长。各级政府应因势利导，大力发展新型职业农民队伍，培养从事现代农业的实用型科技人才，积极推进农村耕地的适度规模化种植，以农业生产的适度规模化促进大块农田的机械化平整，加快喷灌、滴灌、微灌等田面节水灌溉技术的大规模推广使用步伐。通过实现现代化的农业种植模式、大范围使用田面节水灌溉工程技术等举措，为农业灌溉水权交易工作的顺利实施创造必要的条件，促进农业节水灌溉模式实现新的跨越。