忻州市水资源开发利用现状及对策

贾晓东

（忻州市水资源服务中心，山西 忻州 034000）

1 概况

1.1 自然地理概况

忻州市位于山西省北中部，东西长约250 km，南北宽100 km。北以内长城与大同、朔州为界，西隔黄河与陕西内蒙相望，东邻太行山与河北省接壤，南与吕梁、太原、阳泉毗连。全市共辖繁峙、代县、原平、忻府区、定襄、五台、河曲、保德、偏关、神池、五寨、岢岚、宁武和静乐14 个县（市、区），总面积25 143 km2。

1.2 地形地貌

忻州区地形崎岖，山多川少，地质条件和地貌类型复杂，黄河自北向南穿行于秦晋交界的峡谷之中。河东岸呈向西倾斜的高原地形，地表为厚层黄土覆盖。东部以丘陵地貌为主，向西过渡为沟壑区，面积较大的盆地有忻定盆地和五寨盆地，忻定盆地为中部五台山、系舟山、云中山所包围，五寨盆地位于芦芽山西北部。山区高原面积约占全市面积的87%，川地占13%。山脉标高多在2 000 m 以上，五台山北台叶斗峰海拔3 058 m，被誉为“华北屋脊”，定襄县岭子底海拔560 m，为全市最低点。

2 忻州市水资源特点分析

2.1 局部地区供需矛盾突出

忻州市人口总数占全省人口的8.8%，耕地面积占全省的16.0%，水资源总量占全省的16.1%，全市多年平均产水模数为7.88 万m3/km2，人口密度为116 人/km2，耕地率为28.0%，人均占有水资源量为682 m3/人，公顷土地占有水资源量为2 805 m3/hm2。从上述数据分析，忻州市人口密度低于全省，耕地率与全省平均值持平，多年平均产水模数小于全省平均值，每公顷土地占有的水资源量略高于全省平均值（2 700 m3/hm2），人均占有量高于全省水平（381 m3/人）。与全国水平相差甚远，工程型缺水较严重，用水需求大的地方无水资源，水资源富足地域无工程措施，局部区域供需矛盾较大。

2.2 富水区开发利用难度大

因降水及下垫面条件的差异，忻州市河川径流地区分布差别较大，年内年际变化显著，给开发利用带来了很大困难。从流域分区角度来看各分区的径流深均未达到100 mm，其中济胜桥以下分区和青羊河区最大，分别为98.4 mm、97.7 mm，其次为汾河上中游区为77.5 mm。从这几个相对富水区来看，青羊河区位于忻州市东北部山区，区内需水很少，可以规划水能开发，剩余资源还可以考虑以工程措施调入滹沱河上游缺水区；汾河上中游区周边工业稀疏，城市人口较少，需水量也不大，也可以考虑规划水能开发，以工程措施调入滹沱河缺水区；最富水的滹沱河山区济胜桥以下，岩溶泉水丰富，水质较好，是理想的水源地，是坪上水库调水区，同时地形、水力条件也有利于水能开发；晋西北的偏关河、朱家川、县川河、岚漪河分区，水源零散，量小源浅，泥沙较大，可根据本地条件，继续搞好雨水资源利用，使有限而宝贵的水资源发挥最大的经济社会效益。

2.3 降水区与作物种植区不一致

处于半干旱、半湿润地区的忻州市，干旱频率甚高，且降雨年内分配极不均匀，60%～70%的降雨集中在6—9 月，春季4—5 月缺水比较严重，墒情不好，无灌溉措施的地区，难于下种，农作物难保全苗，严重影响农业生产，所以按作物生长期适量灌溉，是农业丰收的重要保证。而主汛期7—8 月常因暴雨频繁，造成水土流失，给农业生产带来一定的负面影响。因此，降水时间与作物生长需水期不吻合，制约了忻州市农业的稳产、高产。

2.4 盆地经济核心区地下水超采严重

忻州市各县市的城镇生活、工业生产、农村人畜取水，基本依靠开采地下水。大量开采地下水，可以加速潜水蒸发量的转化，利用河渠渗漏、田间入渗等补给地下水资源，提高水资源的利用率。地下水的补给源为降水和地表水，忻州地区受自然因素的制约，多年平均开采量不宜超过多年平均补给量，否则将造成恶性循环，出现环境地质问题。

忻州市近期地下水年平均开采量已达223 亿m3，占总供水量的42.9%，在工业及人口相对集中的原平、忻府区、定襄县，因地下水过量开采，形成了较大面积的地下水位降落漏斗区，随之带来的是机井吊泵、井孔下卧、民用井干、地下水位持续下降。为控制水资源环境的持续恶化，必须限制地下水的无限制开采，实行与地表水资源统筹调配，有计划开采利用，同时还要注意新建水源地的合理布局，避免前后工程重复和效益相互抵消。

2.5 蓄水工程能力有所衰减

从忻州全市来讲，土地水土流失比较严重，面积约10 000 km2，占全市面积的40%，根据水文泥沙资料观测计算，晋西北沿黄支流，森林植被稀少，水土流失相当严重，悬移质输沙模数最大可达6 000 t/km2以上。

因严重的水土流失造成跑肥、跑水，土地贫瘠，农业低产，水库淤积加大，供水效益减少。尽管党和政府近些年来采取了较为有力的措施，实施退耕还林还草工程，加大水土保持工作的投入力度，收到了较好的效果，但是有的防洪库容已被淤平，兴利库容亦被部分占用，水库的防洪标准和供水效益大打折扣，甚至有的水库蓄洪能力已经丧失，只能缓洪蓄清，原设计的调节供水能力已不复存在。

2.6 水质污染日趋严重

天然情况下，河流水环境依赖河流自净能力保持平衡与清洁，地下水水质优劣与地表水密切相关。全市山区地段工业布局很少，污染源不多，水质基本良好。在盆地平原经济发达地区，工矿企业密布，而且大部分为老旧的高耗能建设项目，工业及生活均采用地下水，排放的污水没有处理设施，排入河道的通常是已经超标的散发着恶臭的废污水。与此同时，山区的河川基流，基本被蓄水工程拦蓄，所以河流已无净化稀释能力，当废污水进入河道，河水下渗必然污染地下水。

2.7 岩溶泉水出现污染水质下降

忻州市马圈、坪上、雷鸣寺等岩溶泉水，由于受人类活动的影响，经取样分析，宁武县汾河源头的雷鸣寺泉水质为Ⅱ类，原平县阳武河的马圈泉水质为Ⅳ类，滹沱河忻州市下游坪上泉水质为Ⅲ类。岩溶泉水已不同程度地呈现污染趋势，理想清洁的优质水源很难找到，水质状况不容乐观。政府行政职能部门必须采取有力措施，搞好泉域内的水环境保护，逐步改善水环境条件，防止进一步恶化，给子孙后代留一泓清洁的水源。

3 水资源开发利用的建议

3.1 实行最严格水资源管理

为了使有限的水资源发挥最大的社会效益、经济效益和环境效益，以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，应科学规划，明确取水、排污、用水“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度。

一是必须依照《中华人民共和国水法》的要求，实行最严格的水资源管理制度，重点围绕水资源的“合理开发、高效利用、优化配置、全面节约”，严格执行取水许可和水资源论证制度。

二是根据当地水资源的承载能力和水环境承载能力，搞好水资源配置与保护规划，明确水资源开发利用红线，严格实行取用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量：明确用水效率红线，坚决遏制用水浪费。

3.2 加大节水宣传

全民参与，营造氛围，以相关法律、法规为依据，重点围绕节水的重要性、创建节水型家庭的意义等内容，进行广泛宣传。努力把节水重要性、安装节水器具的必要性宣传到每一个角落，通过大张旗鼓的宣传活动，引导居民树立节约每一滴水的思想意识，提倡节约用水，提高重复利用率。

3.3 实现水资源可持续利用

忻州市水资源总量先天不足，时空分布不均，河川径流利用率低，水资源供需矛盾和生态环境恶化趋势日益突出，资源型缺水、工程型缺水和污染型缺水因素并存。“利用黄河水为主、开发泉域为辅”，是实现忻州市水资源可持续利用的长远战略。

西临黄河、地处天桥泉域腹地的区位优势，为忻州市水资源开发利用提供了得天独厚的条件，因此开源是缓解当地缺水矛盾的重要手段，应当在充分利用和合理配置境内地表水资源的基础上，“以提引黄河水为主、开发天桥泉为辅”，作为西部水资源开发利用的长远战略。抓住全省兴水战略机遇，加快新水源工程建设步伐，兴建骨干性、控制性水源工程。引黄灌溉工程、西山提黄工程，是从根本上解决部分县（区）水资源供需矛盾的必由之路。

地下水的过度开发，势必会造成地下水位逐年下降、含水层疏干、水质恶化、地面沉降等一系列环境地质问题，因此应当把天桥泉域岩溶地下水作为战略储备资源，要留有充分余地，以应对非常时期的应急需要。在优化配置的前提下进行合理有序的开发，在节约的基础上有计划地高效利用，在补给区严格禁止排放污水、堆弃废物，对泉域予以保护。

对于忻州这样严重缺水的地区来说，地下水是一种具有多年调节作用的特殊资源。若出现连续特大干旱，河流来水量急剧减少的情况下，必须依靠地下水供水。因此，必须加强对地下水超采区的综合治理，实施岩溶泉保护，实现水资源、水量和水质的优化配置。

3.4 加强地下水超采问题的治理

通过“开源节流”加强地下水超采问题治理，一方面是“开源”。通过引黄、坪上引水等水利工程建设，利用外调水替代地下水灌溉；通过南水北调工程，解决城镇居民生活用水、生态用水和农业用水；通过建设蓄水工程，存蓄雨洪资源和外调水，确保外调水、过境水和雨洪水蓄得住、用得好。另一方面是“节流”。一是实施调整结构节水。在无地表水替代的深层水超采区，改一年两熟为一年一熟，实现一季休耕、一季雨养。在地下水超采的种植区，实施非农作物替代，改种耐干旱、耐贫瘠且有一定经济效益的树种。二是实施工程节水。在地下水灌区，以专业大户、家庭农场和农业合作社等新型农业经营主体为重点，大力发展喷灌、微灌和水肥一体化等高效节水灌溉；在地表水灌区，建设从水源到田间的引、提、输、灌等水系连通工程，提高用水效率。

3.5 转变政府职能

提高污水处理量，开发利用非传统水源。转变政府职能，从原来的管企业改为管行业、管市场，从对企业负责改为对社会负责。新建污水处理厂，大力发展中水利用。中水回用具有明显的经济效益、社会效益和环境效益。随着供水价格的调整，中水回用的经济效益显现，建设中水设施已经成为治污单位节约挖潜和降低成本的重要手段。

4 结语

水是人类赖以生存的、无法替代的、不可或缺的自然资源，水是生命的源泉、农业的命脉、工业的血液。只有合理利用水资源，才能提高人民生活水平，才能更好地发展经济，才能为国家的长治久安提供更好的条件。