莒南县河库防汛存在的问题及应对策略

尹德峰 ，林 超 ，孙运刚

（1.莒南县筵宾水利服务中心，山东 莒南 276600；2.莒南县水利局，山东 莒南 276600）

1 莒南县河库管理现状

1.1 水库管理现状

莒南县现有大型水库1座、中型水库2座、小型水库143座。目前，大型水库由陡山水库管理处管理；石泉湖、相邸两座中型水库由县水利局管理；小型中的刘大河水库总库容1043万m3，达到中型水库标准，2016年划归县水利局管理，其余142座小型水库隶属镇（街、园区）管理的36座、村集体管理的106座。2014年，莒南被列为全省小型水库管理体制改革试点县，2017年获评全省小型水库管理标准化县，由省、市、县三级出资，每座小（1）型水库聘用2名、小（2）型水库聘用1名专职管理人员，建立健全日常巡查、观测和养护制度。

1.2 河道管理现状

全县河长5 km以上河流104条，分为沭河水系和滨海水系。目前，沭河由淮委沂沭河管理局垂直管理，其余103条内河按照“属地管理”的原则，自2017年4月起推行河长制管理体系。

1.3 2018年河库防汛工作开展情况

2018年全县各级高度重视河库防汛工作，超前部署、精心准备，全方位督查、深层次落实，各项工作有序开展。一是调整充实了县防汛抗旱指挥部。包括大中型水库、沭河行政负责人和技术负责人，深入落实县领导防汛带班值班制、重点工程包防责任制，明确工程防汛责任人及联系方式。二是开展检查督导。县防指在汛前、汛中先后三次组织防汛工作检查，对各镇（街、园区）防汛工作尤其是水库河道防汛工作开展情况进行拉网式摸底排查。对水利部、省防总、市防办明查暗访及自查发现的隐患问题及时进行整改。三是全县各级团结一致，密切协作，成功防御了“摩羯”“安比”“温比亚”三次强台风，未发生防汛责任事故，未出现人员伤亡。四是除险加固12座小型水库和27座病险塘坝，极大提升了防洪能力。

2 莒南县河库防汛存在的问题

2.1 河道防洪标准低，行洪障碍物多

莒南县地形北高南低，水系紊乱，河流众多。除沭河外，均为源短流急、暴涨暴落的季节性河流，汛期洪水上冲下淤，短时间内极易成灾。全县纳入河长制管理的104条河道，除沭河、浔河、鸡龙河部分河段达到20年一遇防洪标准外，洙溪河、龙王河不足20年一遇，其他99条河道不足10年一遇，防洪标准普遍较低。除沭河、浔河、鸡龙河部分河段有两岸人工河堤外，其它河道均为自然河堤，防洪能力较差。此外，沭河、洙溪河、龙王河、鸡龙河等主要河流行洪区内存在较多行洪障碍物，大多数中小河流淤积严重，行洪除涝能力不足。虽然近年来开展了“清河行动”，对侵占河道的部分违建进行清理，但是收效甚微。

2.2 降雨集中于夏秋季节，容易成灾

莒南县地处暖温带季风区半湿润过渡性气候区，多年平均降雨838 mm，但是时空分布不均，冬春干旱少雨，夏秋雨量集中。据1959—2017年58年降雨资料统计，春季（3~5月）占全年降雨的13.5%，夏季（6~8月）占全年降雨的65%，秋季（9~11月）占全年降雨的17%，冬季（12~2月）占全年降雨的4.5%。历史上“十年九灾”，洪灾主要是由于降雨集中，导致排泄不及或河堤溢决造成。涝灾继洪水之后，出现积水内涝，造成作物减产或绝产。若强降雨与台风同时发生，危害加剧，防汛任务加重。

2.3 部分干部群众防汛意识淡薄

部分干部群众思想麻痹，对辖区内防汛隐患底子不清、情况不明，缺少应对洪水灾害的实践经验，对抗大汛、防大灾的准备不充分，在思想认识、防汛准备等方面缺乏主动性、紧迫感，措施不到位，责任不到人，遭遇超标准洪水时束手无策。在2018年水利部暗访督查组、省防总、市防办进行的专项督查中，发现该县小型水库管护工作存在较多安全隐患，个别水库“三个责任人”落实不到位，个别水库行政责任人、技术责任人对水库基本情况不熟悉；部分水库防汛抢险应急预案针对性不强，内容不全面，水库调度运用方案与防汛抢险应急预案未分开编制等问题。

3 应对建议

3.1 加强宣传引导，提升防汛责任意识

通过电视、微信、标语、图画等多种宣传方式，创造强有力的防汛舆论氛围。加强对各类防汛应急预案的宣传和演练，通过以练代训的方式提高工作人员防汛意识。对各级防汛指挥人员和工程技术人员进行专项培训，提高防汛抢险应变能力。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛目标责任制，认真落实防汛值班制度，加强防汛工程巡查，发现问题及时处理。一旦出现雨情险情，各有关部门单位主要领导、分管领导、具体责任人第一时间到岗到位，现场指挥防汛抢险工作。

3.2 加大清障力度，提升河库防洪能力

按照“谁设障、谁清除”的原则，加大对河流和水库管理范围内的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象的查处力度，重点整治河道行洪区内违法采砂、非法经营、违规设障、非法建筑等行为，迅速清除行洪区内各类障碍物，避免出现行洪“肠梗阻”现象。对破坏河床、非法采砂的，除问责处罚外根据严重程度依法追究其刑事责任。对因清障不力造成灾害损失的，严肃追究相关责任人的责任。大中型水库下游及沭河沿岸地势平坦，针对部分区段排水不畅、出现内涝现状，全面检修、维护排水设施，加快低洼地段改造，清淤疏浚，畅通开流，统筹解决外洪内涝问题。

3.3 开展专项督查，提升河库管理水平

县河长办成立督导检查组，对各镇（街、园区）“清河行动”回头看进展情况、整治情况进行督导检查，重点对整治销号的357处问题进行专项检查，严查“数字清河”“口头清河”，切实掌握全县清河工作现状情况。同时，县防汛办成立督导组，对之前交办的397处小型水库安全隐患问题进行回访督查，了解整改工作进展情况。各镇（街、园区）要结合湖长制工作的开展，将水库管理范围内的非法养殖场、违章建筑以及坝后树木全部清理。鉴于该县28座以坝代路的小型水库无安全防护墙，行人或车辆摔下坝顶的交通事故时常发生，已建议县财政划拨专项资金设置小型水库坝顶路侧护栏，尽快消除安全隐患。鉴于相沟镇刘大河水库已达中型水库标准，仍执行小型水库管护措施，隐患巨大，已建议县政府划拨专项资金组织大坝规模鉴定，尽早争取中央资金按照中型水库标准进行除险加固。

3.4 完善应急机制，提升应急处置能力

气象部门做好气象预报工作，准确预测台风、强降雨等极端天气，及时发布信息。水文、水利部门做好上游来水量预测，对水库、河道上游来水量以及承洪能力进行准确判断。水利部门结合实际情况，指导镇（街、园区）因地制宜编制应急预案，提前落实好群众转移路线、受灾人员的安置和救助措施，做到有备无患。县、镇两级完善应急物资设备，配备抽水泵、发电机、专业机械等防汛物资，定期保养维护，确保物资在抢险关键时刻拿得出、用得上；完善泄洪应对机制，在泄洪时机把握、泄洪流量大小、泄洪之后应对等方面加强上下游沟通协调。同时，水库下游镇（街、园区）做好突发事件应急处理，在发生大量泄洪、溃坝等重大事件时提前做好群众疏散工作，避免造成人员伤亡。