新形势下临沂市水利服务业发展探讨

田心亭，陈新军，郝丽婷

（1.临沂市水利局，山东 临沂 276000；2.平邑县水土保持局，山东 平邑 273300）

临沂市位于山东省东南部，辖3区9县，157个乡镇街道，总面积1.72万km2，其中山地丘陵面积占总面积的60%[1]。总人口1183万，其中农村人口占75%。临沂有着悠久的历史、灿烂的文化，也是著名的革命老区。

1 水利服务业提出的背景

临沂市水系发达，水资源丰富，全市共有流域面积50 km2以上的河流136条，水资源总量55.4亿m3。目前正在运行的蓄水设施包括：水库902座、塘坝9 774座、水闸1 623座、汪塘1.2万余个，总蓄水量达40亿m3。这些水利工程设施，在抗御水旱灾害、保护人民生命财产安全、满足城乡生产、生活用水需求以及改善生态环境等方面发挥了不可替代的作用。

为充分发挥水利资源优势，拓展水利发展新空间，推动水利一、二、三产业融合发展和结构升级，形成水利建设管理与服务业发展互促共进新格局，临沂市2017年提出大力发展水利服务业的意见。以水资源和水利设施为依托，以市场需求为导向，优化水利资源配置，在保证水资源基本需求和水利设施基础功能的前提下，按照绿色生态发展的理念，加快推动水利一、二、三产业融合发展，实现资源开发利用和环境保护协调发展的新型现代水利产业形态，让水利设施在发挥基础保障功能的同时，延伸服务功能。

2 水利服务业发展现状

2.1 生态水产业规模化发展

近年来，许多经济团体或个人利用水库、塘坝、河道等水利设施，结合水生态保护与水景观打造发展生态养殖，养殖大户及沿河、沿库群众兴办渔家乐、渔业主题公园等生态休闲渔业，突出涉渔休闲主题，形成了一大批集享用垂钓体验、美食、观光、水族观赏和渔文化展示于一体的综合性生态休闲渔业基地。根据调查，全市依托已建水利设施的养鱼休闲基地40家，其中投资规模500万元以上的就有12家。如临沭县依托龙潭水库，投资4亿元建成了现代渔业基地；蒙阴县海润现代渔业园依托坦埠西河生态湿地打造，发展名优特渔业产品，结合河道湿地发展休闲旅游，取得了良好的经济效益。根据调查，全市依托水利设施发展的规模渔业养殖年收益达1.7亿元，有效发挥了水利工程设施的延伸服务功能和经济价值。

2.2 水利设施与第三产业初步融合

围绕美丽乡村建设和全域旅游，各个地方结合旅游开发，开始注重对水利设施提升改造，增加景观元素，围绕“住在水边、食在水边、玩在水边”的理念，进行“乡土、乡情、乡趣”特色产品的设计，配套游乐中心、疗养基地、水上项目等服务设施，发展水体观光、休闲垂钓、水上运动、水上游乐、特色美食、滨水度假、温泉疗养以及以水为主题的夏令营、节水观摩体验、美丽移民村游憩、水保小流域游览[2]、水文化展演等水利风情特色旅游，突出产业特色，打造水利风景区和水利风情镇、村、园，把水利工程设施变为赏心悦目的好风景。

目前临沂市已建成国家级水利风景区7处、省级水利风景区22处，市级水利风景区3处，命名公布了水利风情镇7个、水利风情村11个、水利风情园11个。蒙阴县金水河、兰陵县双河水库在水利风景区的基础上，发展了生态旅游产业，开展山、水、林、田、湖、草综合治理与开发，依托水利景观及周边自然资源建设田园综合体，进一步发挥了水利工程景观效益和社会效益。

2.3 水利文化遗迹逐步得到重视

近两年，临沂市开始注重水利历史文化的挖掘，对一些有时代代表性的水利设施认定水利设施遗迹，加以修复和保护。目前全市已登记水利文化遗迹50处，认定命名市级水利文化保护单位20余处，其中蒙阴县旧寨乡北楼迎仙桥被山东省政府列为省级重点保护单位[3]。十九世纪五六十年代为山区灌溉建设的各种形式的渡槽、石刻水利设施标识等水利设施遗迹吸引着各地摄影团体或个人。当地依托水利设施遗迹及水利历史文化，组织丰富多彩、健康有益的涉水民俗文化活动。发展乡村旅游，让游客体验当年水利战天斗地的气魄。莒南县石泉湖村依托“山东水库之母”水利历史文化遗迹，结合当地红色文化发展美丽乡村旅游，已初具规模。蒙阴县坦埠镇东西崖村多年来通过奋斗修建了大量的窖池水坝，引水上山，解决了山顶水源问题和生产灌溉问题，形成了一部特有的水利奋斗史。结合当地的古村落和顺德神泉孝文化，组织丰富多彩、健康有益的涉水民俗文化活动，依托水利设施建设了6处农家乐，有效促进了一、二、三产业融合，提高了当地群众收入。

3 建议

水利服务业是一个新概念，不像水利工程有专门的规范与标准。十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，美好的生活需要优质的生态产品。2018年1月，国家发改委批复了《山东新旧动能转换综合实验区建设总体方案》，方案提出优化生态环境，建设美丽山东，发展文化旅游的要求。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出建设生态宜居乡村、培育新产业、新业态的要求。这些为水利服务业提供了发展机遇。水利服务业发展要立足现有水利设施资源和产业优势，整合水利资源，尊重自然、顺应自然、保护自然，优化水利产业规划布局，打造一、二、三产业深度融合的水利服务业集聚区，将水利资源优势转化为产业优势和经济优势，为人民群众对美好生活的追求提供更多的优质生态产品。

一是要以人为本。按照供给侧改革要求[4]，从需求方增强水利发展服务功能，促进水利改革发展更多地惠及民生，让广大群众共享水利发展成果，推动经济社会更快更好地发展。

二是严守水资源管理“三条红线”。在确保各项水利设施正常运行的前提下，合理布局，合理有序开发现有水利设施利用潜能，注重环境保护，走生态可持续发展的路子。

三是注重和谐，与当地自然生态、历史文化、人文风俗协调统一，在原有水利设施基础上增加新业态元素。新建水利设施在设计时要考虑水利服产业要素，做好水利服务业发展载体。

四是坚持市场导向，充分发挥政府对水利投入的主渠道作用和市场配置资源的决定性作用，推动水利服务业市场化运作，广泛吸纳社会资金，动员当地群众参股经营，直接参与水利服务业经营发展，切实保障群众获得合理的产业链增值收益。