老园焕青春 孕育一盏灯 扮靓一座城——浅谈自贡灯会的公园管理

张 利

(中国彩灯博物馆(自贡彩灯公园管理处), 四川自贡 643099)

自贡彩灯公园是一个老公园。始建于1926年，1930年开放，原名“釜溪公园”(因釜溪河流经自流井主城区而命名)；1939年自贡建市、首任市长曹任远为纪念自贡籍老“同盟会”会员谢持(字慧生)先生将公园名称更名为“慧生公园”；1949年12月5日自贡市和平解放，1950年更名为“自贡人民公园”；从1964年始，在自贡人民公园举办“自贡迎春灯会”；1988年为举办“自贡灯会”需要，自贡市委、自贡市政府决定“自贡人民公园”成建制划归原自贡市灯贸管理委员会管理，更名为“自贡彩灯公园”；从1986年9月16日，经四川省人民政府批准，自贡市委、市政府决定于1987年元月开办“自贡国际恐龙灯会经贸交易会”。把“自贡迎春灯会”和“自贡国际恐龙灯会”合称为“自贡灯会”，至今一共举办32届。一个老公园从旧中国走进新中国，从破败凋零走向百废待兴，从苦难到获得新生。带着沉重的历史脚步，在自贡市党和政府的关心、积极建设发展和大力倡导下，在几代人的辛勤工作，开拓创新，锐意进取下，不断挖掘彩灯民间工艺，打造了自己独具特色的旅游资源，让自贡彩灯公园这个老公园重新焕发出了青春和活力，经过几十年的成长，在这片古老的土地上孕育了一盏灯——自贡灯会。

自贡彩灯公园是历届“自贡灯会”的举办地，也是“自贡灯会”发祥地，同时也把自贡灯会打造成了一张城市名片。自贡灯会有悠久的历史，从唐宋朝代一路走来，一直就是一种民俗，从最早发现的“五皇灯会”“灯杆节”“瞒天过海”到近代的“提灯会”“元宵灯会”均是百姓意志和自发的民俗狂欢。自贡是一个包容多元文化的城市，因隋唐年间自贡地区发现了井盐，全国各地的富商巨贾以及众多的开拓者逐渐汇集于此，成就了辉煌的事业，造就了巨额财富。现存的各省会馆就有十余处，这些盐商的成功，不仅是带来了开发这片土地的资金，更多的是带来了不同地区，不同省份的文化和超前的思想理念，尤其是过年、闹元宵的习俗。每到过年的时候，盐商们都要张灯结彩、喜气洋洋，更要“斗灯”，比谁家的灯做得好，做得大，做得精彩，以显示自己的富有和霸气。慢慢的家宅灯斗不服气，又到街上去做灯、斗灯，逐渐的这种灯文化就留存发展下来。同时自贡地区的庙会，佛教灯会还有自发组织的民间灯会也十分兴盛，现存的自贡地区与灯有关的地名“灯杆坝”“灯杆冲”“点灯山”……就有30多处。在艾叶镇发现了清乾隆年间的“五皇灯会”，就记载了当时300多人集资出钱办灯会的情况。荣县杨洄崖石刻载，清同治92年(1873年)正月，杨洄崖庙举办了一次盛大的天灯会，有151人捐资，捐资最多者1 000文，最少者200文。自贡灯会始于唐宋、兴于明清、盛于当代，自贡因盐而兴，因盐而设市，因盐而兴灯。1964年春节，自贡市人民政府顺应百姓的愿望，举办了第一届“自贡迎春灯会”，结束了民间自发组织的历史。自贡灯会经过近千年的发展沿袭，在历史的舞台上几经沉浮却沿着固有的传承路线演进。特别是从1964年起，在制灯方面从小到大，从弱到强，从小型灯笼“走马灯”逐渐发展成“座灯”“组灯”，从组灯逐步发展成“叙事式”“场景式”“舞台式”等中大型组灯，至到现在已发展成高30～40 m，宽30～50 m的大型灯组，形成了“高端、大气、上档次”的灯组布局特点。同时也把新光源、新材料、新工艺不断的融入到了制灯过程中，形成了“形、色、声、光、动、高、大、新、奇、特”的艺术特色。自贡灯会经过几代人的不懈奋斗，现已成为国家级文化名片和著名的节庆名牌。自贡灯会是国务院命名的国家级非物质文化遗产，是文化部确定的首批“国家文化产业示范基地”，是国家旅游局“向海外推出的中国民俗文化精品活动”。改革开放以来，自贡灯会先后在国内500多个大中城市，国外40余个多国家和地区展出，累计观众3亿多人次，赢得了“天下第一灯”的美誉。特别2007年，自贡市委、政府提出建设“南国灯城”的目标任务，把自贡灯会与城市发展加密联系起来，以灯饰工程为核心的“六大工程”建设，极大地改善了自贡城市面貌，“千年盐都”“恐龙之乡”“南国灯城”成为自贡这座城市的三张名片。从自贡彩灯公园孕育出来的“自贡灯会”不仅仅是三张名片之一，更重要的扮靓了一座城——南国灯城。

在自贡彩灯公园举办的自贡灯会近十年来越办越大、越办越好、越办越精彩。如在公园内举办的自贡灯会每年春节期间约50天的时间内，接待观灯游客已经突破200万人次，经贸成交额超过100亿元。与此同时，彩灯公园安全成为重中之重，公园历经32届自贡灯会这样的大型活动，从未出现安全问题，也没有带来负面影响，下面就从园林管理、安全管理、人流疏散管理，服务设施管理，四个方面浅谈自贡灯会公园管理。

1 园林基础设施的管理

自贡彩灯公园面积10.3 ha，地形为东西两山夹一湖，位于自流井区中心腹地，四周交通便利，园林植被繁茂，基础设施齐全。园内地貌高低错落，植物乔木、灌木、草坪层次分明，有广场6 000m2, 湖面7 500 m2,是举办自贡灯会的绝佳场所。每年自贡灯会提前春节两个月闭园进行彩灯制作，每年有120多个灯组，由政府根据每年的方案分成10～20多个标段，向全市的制灯公司公开招标，由彩灯公司承包制作。制作高峰期制作工人约2 000人，制灯公司约20余家，整个公园除车道、人行通道处，到处摆满了灯具、制灯材料和各种工具、设备，简直就是一个大的制灯车间，这样势必给公园的园林、基础设施的管理保护带来严峻的考验。

1.1 指挥管理上下功夫

自贡灯会是政府主办、灯会指挥部承办，由市委、市政府成立领导小组，下设指挥部，视当年情况设指挥长1人，负责整个灯会的指挥协调，下设副指挥长10余人，各自负责分管工作，再下设10余个部门，每个指挥长负责一个部门，彩灯公园的管理设为公园管理部，由一个分管副指挥长负责协调管理公园与灯会的各项工作，这样无指挥机构上设立了可靠保障。

1.2 建立建全管理制度

为加强对彩灯公园园林基础设施的保护、管理，公园管理部根据《四川省城市园林绿化条例》和《四川省城市市容和环境卫生管理条例》，制定了《自贡灯会指挥部关于加强公园园林绿化和基础设施的管理办法》，并以指挥部的名誉发放到各制灯单位。这样在制度上有了保障。

1.3 责任到人、场地移交

制灯公司进入公园，制灯开始之前由指挥部下属的公园管理部和展览部同制灯公司三方进行场地移交，就现状进行摄影、摄像，从天空(高大植物、建筑物)到地面、水沟、水体的情况进行记录，移交后的园林植被、建筑物、构筑物地形地貌等保护和管理责任落实到了制灯公司。

1.4 监督到位,网格化专人管理

在灯会制作、安装、展出、拆除期间，特别是安装拆除期间，制灯和安装对园林植被、基础设施、建筑物、构筑物损坏最大，为此，公园管理部专门派1～2名园林专业人员，入住到灯会指挥部的展览部共同管理协调园林、基础设施的保护工作。一是为了便于协调与制灯公司各种协调工作；二是对灯组安装、制作需要移栽植物，需要修枝等工作，先由制灯公司提出申请，公园管理部同意后，即时进行移栽调整。另一方面公园派出10～20人分片、分段，2～3人一组，对整个公园的园林、基础设施进行网格化监督管理，各区域、各地段若发现有损坏园林植被、基础设施的情况，即时照相、录像，留下第一手资料，并及时向公园管理部报告，这样就能在监督上能够细化，管控力度加强。

1.5 场地验收，责任赔偿

灯会结束，所有灯组拆除完毕，由公园管理部会同灯会展览部对各制灯公司的制灯场进行验收。验收合格，经公园管理部、展览部签字后，制灯公司才能拿到制灯的尾款，若不合格，制灯公司将根据要求进行维护、维修、整改。直到制灯公司将根据要求进行维护、维修、整改，至到合格为止；不能整改的将按“管理办法”的规定进行赔偿。按照这样的管理办法收到了较好的效果。

2 安全管理

在自贡彩灯公园内举办的自贡灯会属于大型活动，据中央和省有关规定“大型活动的安全工作是谁主办谁负责”。由于在50天左右的自贡灯会有200万人以上的游客进入彩灯公园，平均每天4万人左右，正月初一至初六高峰时期，最高每晚可达7万人，由此产生的安全管理工作十分严峻。安全管理工作非常重要,尤其要预防踩踏事件，特别是要防止暴恐事件的发生。自贡灯会是一项系统工程，仅由公园自身力量进行安全管理远远不够，自贡灯会是政府主办，为此，自贡灯会的安全管理工作，按市政府要求,由自贡市公安局负责灯会期间总体安全保卫工作，牵头制订总体及分项安保方案并组织实施；市交警支队负责灯会期间全市交通组织工作，制定合理交通疏导方案并组织实施。

2.1 指挥部设立指挥中心，建立大数据平台

自贡灯会在展出期间，在公园内设立指挥调度中心，每天由一位市领导、公安局局长或一位副局长、指挥部一名指挥长或副指挥长、交警、消防及各主要部门的负责人集中到指挥中心值班、值守。若遇突发情况或需处理情况，立即下达指令、迅速处理。同时在建立的数据平台上，适时传送着入园人数，进城车辆，城市各主要节点交通情况，园内各重要接点的人流情况等重要数据和影像，根据大数据平台的情况，即时进行决策和处理，充分发挥高科技在指挥大型活动的作用。

2.2 加强安保力量配置

根据市公安局的要求，灯会指挥部专门招聘一家保安公司为灯会进行安保服务，人数根据灯会人流的高峰期和平常期进行配置，保安的数量为300人左右，从灯会制作开始进入，拆除完成后撤离，主要协助公安、消防，做好园内各片区、大门售票、重点节点的安全工作。

2.3 加强警力配置、突出重要时段、重要节点的管理

在自贡彩灯公园举办的每届自贡灯会，都要举行1～2场答谢专场(预展)，每场3万人左右，专场开始安保工作就全部就位，实际就是一场安全管理的预演到位。一是灯会展出期间全园设20个民警值勤点，实行分片区、网格化管理。二是四个大门分别由四个公安分局负责。三是重要节点一般是灯会开幕式、正月初一至十五为游人高峰期，其余为平常期，高峰值勤力配置最高(不含园外交警)为500～600人，平常期一般为200～300人。四是重要地段，如十字路口重要的入口处(大门、售票点)、大的梯步上下地段、桥梁、游乐区等，实行加大保安值守，警察分流引导。

2.4 加强消防监督、检查、值守，预防火灾发生

彩灯公园内举办的自贡灯会近15年来，灯组越做越大、越做越高，高度有的达到30～40 m，宽度有的达30～50 m，投资也越来越大，由原来的每年300万～400万元，到现在的每年3 000万～4 000万元，单个灯组多则200多万元，加之灯组均由钢筋、木料、布料、电线 、电器材料等制成，大多为可燃易燃物，特别电器、电线为火灾源头，一旦出现火灾，容易造成群死群伤，后果不堪设想，因此消防工作必须从源头抓起。一是加大监督力度，在制灯前，首先由指挥部组织会议、提出消防安全要求、进行消防演练、人员培训，其后由安监、质监、消防派专人到指挥部、监督指导制灯过程中的安全、质量、消防工作。二是在制灯过程中要求工人持证上岗，尤其是电工、焊工，要严格按安全操作规程进行施工。三是强化消防、安全检查，定期不定期对制灯现场、接线、接地、电线穿管等进行现场检查、指导。灯会进入展出阶段，一是各灯组专门配有1～2名安全人员值守，从开灯到熄灯(甚至昼夜)。二是市消防支队每天派2～4辆消防车及消防员值守(从下午4:30时至熄灯)，一旦出现灾情立即出动。三是对大型灯组、水上灯组分区派出机动消防泵灭火器，定人定点进行值守，把火灾扑灭在萌芽状态。

2.5 积极预防突发事件，暴恐事件发生

灯会期间，在短时内吸引众多游人，特别高峰期人满为中患，为吸取“上海明珠塔踩踏事件”和“昆明火车站暴恐事件”教训，防止出现踩踏事件和意外情况，一是市公安局提前做好了出现各种意外突发事件的应对预案，做到有备无患。二是在彩灯公园内两个方位设立两个屯兵点，留有各种警种的民警、高峰时有200人，平常时有100人，一旦出现情况，立即出警，控制局势，确保平安。

3 人流疏散管理

公园为适应灯会的举办，在人流疏散的管理上，经过几十年的建设发展，在基础设施上已近完备，在人流疏散上已形成一湖(分三个小湖的灯会主展区)、一广场(灯会主展场，设大型灯组场地)、一主道(8 m宽的环湖主道)、三辅道(以湖为中心的三条2～4 m的环湖游步道)、四环循环(以湖为中心的四个道路环流)、四大门(公园东南西北四个大门)的交通、人流疏散系统，从基础设施的硬件控制上已能较好的对人流进行疏散，但是在面对高峰期的人流疏散，还是存在一些问题，对此还在其它方面采取了一些管理办法。

3.1 公交车摆渡观灯游客

自贡灯会展出期间各地观灯游灯蜂拥而至自贡彩灯公园，特别是自驾车观灯游客成倍增长，给自贡城区及公园周边造成异常涌阻，几乎让城市交通瘫痪。为缓解交通状况，让城市交通顺畅，让观灯游客盛兴而来，满意而归，指挥部和交警支队决定启用公交车摆渡观灯游客，从进城的四个高速路口，请游客将自有车辆停入高速路口设置的停车场，将游客分批公交车免费摆渡到公园的四个大门口，观完灯后，再从来时的下车地点上车，由公交摆渡车回的高速路口停车场。这种方法已进行了6年，效果很好。

3.2 提前开灯，延时关灯

自贡灯会观灯游客每天的入园高峰一般集中在7:00～8:30，而7:00之前已有很多观灯游客进入公园等候开灯；以前一般是在7:00才开灯，根据这个特点，我们提前1～1.5 h开灯，能让大部份提前进入的人较早离开公园。同时，我们通过短信、微信或其它平台提醒游客，当晚观灯的高峰期的时间是7:00～8:30。请根据行程错过高峰期观灯。为此我们将关灯时间延长1～1.5 h。这样就能满足不同游客的需求，即让游客满意又不慌张，又能缓解高峰期错峰观灯。

3.3 观灯人数达到峰值，停止售票，控制人流

通过指挥部建立的指挥中心，在大数据平台上显示的交通、人流、入园人数等一系列数据，根据公安局测算，彩灯公园内最多容纳观灯人数为3万人，为确保安全当入园人次达到3万人以上，采取疏散人流措施，四个大门即刻停止售票，同时启动广播，告知园外游客放心，将延长观灯时间，待入园内游人减少至3万人以下，再开始四道大门售票，这样园内的游人数始终保持着一个动态平衡，有时最高峰时一晚达到7万多人的总数，就是用这种方法来解决。

3.4 加强民警、保安在园内人流疏导

高峰时候园内游客会出现拥挤情况，这时值守民警、保安就发挥了重要作用。在事先的预案中就各就就位，各自发挥所辖地段的人流疏导工作，一是在入口，上下梯步实行进出，上下分单向分流，进归进，出归出，上归上，下归下。二是在十字路口人拥挤地段，用人墙进行人流分流，导向，防止人流对冲，防止踩踏。三是在桥梁、狭窄地点实行单向通行，这些方法都有效的控制了人流混乱、无秩，在疏散人流上起到了积极作用。

4 服务设施管理

自贡彩灯公园是集园林观赏、餐饮、游乐、动物观赏、灯会举办于一体的综合性文化公园，经过几十年的建设，32届灯会的历练，已初具规模。灯会举办期间公园的服务设施是灯会指挥部下设的公园管理部统一管理，并接受上级职能部门的监督指导。

4.1 餐饮归口管理，职能部门监督检查

服务设施、餐饮、游乐项目在灯会期间统一归口到指挥部下属的公园管理部统一管理，一是餐饮、玩具、小食品等项目，全部在市工商、税务、食品卫生等部门的指导、监督下进行经营活动。二是游乐设施必须经国家、省级以上安监、质监部门检测，取得《年检合格证》后才能运营。

4.2 停止对外招商，确保安全

在10年前，灯会每年都要招收各类经营摊点80～100个，近十年来除保留原有园内的经营摊点外，已停止对外招商。主要原因是近十余年来游客人数成倍增长，灯组越做越大，占地空间也越来越多，招商将占用一定空间。存在占道、用火、用电等问题，为了确保观灯游客安全、避免发生安全事故，因此不再在公园内招收新增摊点。

4.3 提升公共设施档次

自贡彩灯公园的公共设施每届灯会都有所改变，一是每年都要对公共座椅进行新增或更换，以满足观灯游客需求。二是公共厕所进行增加蹲位，增加面积，提升档次。目前已改造多个三星级厕所。三是每年新增或更换新的垃圾桶40余个。

4.4 加强环境卫生管理

环境卫生是一个城市的形象，是灯会的形象更是公园管理的形象，一届灯会200多万人入园，从制作、安装、展出到拆除，要产生几千吨的垃圾废物，环境卫生管理的好坏直接影响到灯会的声誉，因此我们在管理方面：一是加强卫生清扫、保洁力量，由平常的10余人增加到30余人，实行划片分区，网格化清扫保洁，特别在人流高峰时定点定位保洁。二是提前和环卫站联系，对垃圾库进行维修，增加垃圾清运、化粪池清掏的工作量，做到在清运方面有秩、可控。三是加强对卫生的巡查检查工作，不留隐患，不留死角，不产生不良影响。

5 结束语

在自贡彩灯公园孕育出来的自贡灯会是大型的民俗节庆活动，是自贡的一张城市名片，它的成功离不开政府的倡导和培育，离不开几代人的辛勤打造，更离不开举办场地的人们的细节管理，管理出成绩、管理出效益、管理出品牌，因此自贡灯会的成功离不开彩灯公园的管理。