莒南县节水型社会达标建设成效及经验

王连磊

（莒南县水土保持服务中心，山东 莒南 276600）

莒南县地处山东省东南部鲁苏交界处，属淮河流域，总面积1 388 km2，辖12个镇街和1个省级经济开发区，239个行政村，总人口86万。2018年，全县共有耕地面积9.6万hm2，规模以上工业企业297家，完成地区生产总值303.5亿元，实现地方财政收入14.8亿元。

境内有大中小型水库147座、塘坝2 001座，大小河流104条，多年平均降水量838.8 mm，降水时空分布不均，年际、年内变化较大，是一座水资源相对紧缺的城市。近年来，该县坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，将县域节水型社会建设贯穿经济社会发展和生态文明建设全过程，有效保障了水安全。

1 建设成效

2018年，莒南县农田灌溉计量率达到84.35%，农田灌溉水有效利用系数达到0.636 9，高效节水灌溉率为49.3%。工业计量率达100%，应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位已全部纳入，未出现一例超定额取水现象；万元工业增加值用水量较2015年下降12.00%，再生水利用率为36.66%。城镇供水管网漏损率为9.81%；城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。农业水价综合改革实施面积1.79万hm2，已全部完成计划实施面积；城镇居民生活用水实行阶梯水价制度；非居民用水实行超计划超定额累进加价制度，建立多层次供水价格体系；严格按照水资源税征收标准足额征缴，征收水资源税593.72万元。全县节水“三同时”制度落实达100%，节水器具普及率达到100%，群众节水意识已达到90%以上，节水型企业、单位和社区逐步增多，成效显著。

2 主要经验

2.1 加强组织领导，落实工作责任

成立了以县长为组长的县域节水型社会达标建设工作领导小组，县委宣传部、水利局等为成员单位，领导小组办公室设在县水利局，办公室主任由县水利局局长兼任，具体负责全县节水型社会建设试点工作。为确保试点工作全面展开，县政府多次召开县域节水型社会达标创建工作协调调度会议，及时协调调度各项工作完成进度，确保创建工作措施到位，取得实效。

2.2 编制实施方案，制定节水规划

编制了《莒南县县域节水型社会达标建设工作实施方案》《莒南县节水型社会建设规划》等文件，要求落实最严格水资源管理制度，强化水资源的统一调度管理，增强全民节水意识，形成全社会节约用水的良好氛围，逐步建立自律式节水机制和完善的节水管理机制。到2020年底，全县用水总量控制在21 785万m3以内，万元GDP用水量降低到40.5 m3以下，万元工业增加值用水量降低到10.45 m3以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.640 2，新建建筑节水器具普及率提高到100%，工业用水计量率达到100%，城市供水管网漏损率控制在10%以内，再生水利用率达到20%以上。

2.3 加强宣传教育，营造舆论氛围

坚持把宣传教育作为节水型社会达标创建的基础工程来抓，以“世界水日”“中国水周”专题宣传活动为契机，每年都进行大规模的宣传，以宣传展板、横幅、传单、报刊、网络媒体等多种形式呼吁全县人民珍惜水、爱护水、保护水，切实提高全社会节约用水的危机感和紧迫感，充分调动全社会开展节水工作的积极性和主动性，努力形成处处抓节水、人人都节水的良好氛围。

2.4 打造节水型标杆，树立节水典型

严格按照《临沂市水利局关于开展节水型企业创建工作的通知》要求，积极对辖区内的企事业单位、小区进行节水宣传建设，涌现出一批以山东庞疃纸业有限公司等为代表的节水型企业。计划到2020年，80%以上机关事业单位建成节水型单位。积极探索节水型社区创建，社区居民生活用水户装表率达到100%，小区住户节水器具使用率达到相关标准，小区居民用水和公共设施、绿化等用水设施由小区物业公司专人负责管理和维护。

2.5 实行用水定额管理和计划用水管理

印发《莒南县人民政府关于贯彻落实〈山东省用水总量控制管理办法〉的通知》，不断强化节水措施、提高利用效率，实行最严格水资源管理制度。成立由县政府主要领导任组长的水资源管理工作领导小组，印发《莒南县2018年度用水控制指标（暂行）》等一系列配套文件，加强各行业用水定额管理，在项目水资源论证、取水许可、节水载体认定工作中，严格按规定实行用水定额管理。严格执行省水利厅颁布的行业用水定额标准，并严格实行了计划用水制度，每年年末各取用水单位及时向市水行政主管部门提报用水计划。

2.6 采用先进节水技术，发展循环经济

农业领域，依托农田改造、农田水利项目县项目，进一步调整农业种植结构、合理配置水资源、推广和普及节水技术。县水利局倡导科技引领、长效管理，实现了灌溉信息化，节水计量一体化，确保农业灌溉计量率达标。工业领域，积极发展低耗水、无污染行业，全面推行清洁生产；逐步关停现有高污染、高耗水行业，或进行技术改造和产业升级；严格执行行业准入制度，控制高耗水高污染行业落户发展，促进产业结构调整，使产业结构布局逐步与水资源承载能力相适应。重视工业领域再生水利用，2018年度再生水使用657万m3，达到再生水利用20%的标准。第三产业领域，鼓励安装节水型装置，要求县域景区全部采用节水型器具，并在醒目位置张贴节水标识。加大公共建筑节水力度，提高冷却水循环率，市政环境用水发展绿化节水技术。着重强化城乡水资源统一配置、城市中不同行业之间用水的配置以及经济社会发展需水和基本生态需水的统一配置。

2.7 以价格杠杆促进节约用水

按照《山东省水资源税改革试点实施方案》，将本县现有取水用户进行划分归类，实行超定额累进加价制度，建立多层次供水价格体系，充分发挥价格机制对用水需求的调节作用，提高用水效率和效益。实施农业水价综合改革，并开展农业节水精准补贴和节水奖补，进一步提升农业用水效率，促进全县水资源可持续利用。

3 结语

莒南县县域节水型社会达标创建工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是节水意识仍需提高，节水行动仍需大力引导。尤其将节水意识转化为节水行动仍需常抓不懈，正确引导。二是投资力度还须加强，投资渠道尚待顺畅。

为此，应重点做好以下几方面工作：一是严格用水定额，完善取水许可，进一步健全和完善用水总量和定额管理相结合的水资源管理体系，全面严格实行取水许可制度，实现水资源可持续利用。二是拓宽投资渠道，筹集社会资金，加大节水工程建设力度，提高水资源利用率。三是继续紧密结合本地实际，制定并宣传相关节水政策，增强全民节水意识，指导市民用水行为，形成全社会节约用水的良好氛围，从而有力地推动节水型社会建设，为建设新时代幸福美丽新莒南提供坚实的水资源保障。