落实水利工程质量终身责任制的措施与建议

张元龙,吴 澜

(成都市李家岩开发有限公司，四川 成都 611237)

为落实水利工程质量终身责任制，建设单位按有关部门要求，积极响应全面落实建设项目责任主体、法人代表授权和项目负责人书面承诺制度，在水库工程主体建设前，要求设计(勘察)、监理、施工等单位的法人代表应签署授权书，各责任主体的项目负责人签署工程质量终身责任承诺书，同时在施工现场明显部位设置主体质量责任公示牌，并建立质量终身责任信息台账，通过这种方式倒逼工程建设责任主体相关责任人自觉履行职责。为保证质量终身责任制落实到位，本文对落实水利工程质量终身责任制提出几点措施和建议。

1 工程质量终身责任制具体内容

1.1 建设领域的质量终身责任制有关情况

为进一步落实工程质量终身责任，国家住建部、发改委等发布了一系列政策文件，在建筑工程领域实施终身负责制。终身负责制涉及建筑工程五方责任主体项目负责人包括：建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、工程咨询单位及参与该咨询业务的人员以及工程总承包单位和项目经理的终身负责制。

1.2 追究项目负责人的质量终身责任情形

发生工程质量事故；发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究责任的违法违规行为。

2 建立健全工程质量保障体系

2.1 建设单位质量检查管理体系

认真贯彻执行国家有关工程质量管理的政策、法令、法规，制定适合工程质量管理实施办法，并对工程质量进行统一监督、管理和控制；根据工程建设的实际情况，逐步建立、健全工程质量保证体系，并积极配合行业主管部门、质量监督管理部门的监督检查和上级单位、咨询专家单位的质量监督检查工作，及时整改存在的问题，向相关部门定期报告工程质量开展情况。

2.2 勘察设计单位质量控制体系

水利工程的设计单位，对所承担的工程设计质量负总责，对勘测、规划、可研补充设计、招标设计直至施工详图设计的全过程全部设计质量负有直接责任；并为工程的质量管理和监督提供技术支持；设计单位建立健全设计质量保证体系，按有关规定履行设计文件的审签制度，确保设计成果的正确性；按有关规定参加建设单位及监理单位组织的工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收，支持和配合工程安全鉴定等相关工作。

2.3 监理机构质量控制体系

监理单位对工程建设实施过程中的设计文件负有核查及签发责任，对施工质量负有监督、控制和管理的责任，并对其验收合格项目的施工质量负监理责任；建立健全符合要求的质量监控体系并保持其有效运行；按照监理合同规定保证监理人数及素质，加强员工的质量教育培训，不断提高监督、控制和协调的管理水平；审查施工单位的质量保证体系，并督促施工单位进行全面质量管理；编制工程建设监理规划及单位工程建设监理实施细则。

2.4 施工单位建立健全质量保证体系

建立健全符合要求的质量保证体系，并保持其有效运行，建立健全责权相称的质量管理机构与质量检测机构体系；在施工组织设计中，制定保证施工质量的技术措施。按照有关施工规程规范及合同规定的技术要求编制施工技术方案和措施、施工作业指导书、施工质量保证措施，并认真进行作业前的相关交底，作业中的检查和控制，规范施工工艺、程序及操作规程，严格施工质量管理；组织本单位员工和劳务人员的技术、质量培训教育，增强员工质量意识和提高保证施工质量的能力。

2.5 第三方检测单位施工质量控制体系

建设单位按照水利行业有关规定，应委托具有水利行业相应资质的检测单位对水利工程的原材料及中间产品和工程实体质量进行独立抽样检测。为确保各项工作正常开展，第三方检测单位建立强有力的技术质量保证组织，以第三方检测技术负责人为责任人，检测工程师为核心，以现场试验检测中心为主体，聘请有关专家为技术后盾的质量管理组织体系，逐级落实技术质量责任制；要建立质量信息反馈系统，发现问题能及时得到处理，全面推行质量管理，确保现场施工质量。

3 明确质量管理方针与原则目标

工程建设坚持“全员参与、过程受控；创新突破，质量第一”的质量方针，工程的各参建单位认真贯彻执行《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》，按照“谁建设谁管理，谁施工谁负责”的原则，实行由项目法人统一领导，监理单位现场监督管理，设计、施工和供应等承包单位按国家有关规定和合同约定各负其责的管理体制，不断提高全员质量意识，依靠技术进步，通过科学有效的质量控制手段与措施，不断提高质量管理水平，把工程创建为“精品工程”。同时要明确，各参建单位的行政正职是本单位质量保证的第一责任人，对质量管理负全面的领导责任。

4 质量管理的基本要求

工程实施过程中，应严格执行合同文件中有关质量管理、质量保证和质量控制的条文，贯彻我国有关工程建设质量管理的法律、法规，参建各方应根据各自的工作性质和工作范围，建立、健全相应的质量管理体系(含质量管理组织机构，质量管理规章制度，人员的质量法制教育和业务培训等)，推行全面质量管理。质量管理应以预防为主，使影响工程质量的技术、管理和人的因素处于受控状态。受控范围应涉及质量形成的全过程，从而尽可能减少或消除质量缺陷和事故。

5 建设单位成立“工程建设质量管理委员会”

为强化质量管理工作，实现质量管理工作的标准化、规范化，落实质量问题的主体责任，建设单位成立“工程建设质量管理委员会”，全面负责质量管理工作，并下设质量管理办公室，定期开展质量教育宣传和质量评比活动；同时，建设单位质量管理办公室组织质量管理委员会主要成员对参建各方质量体系进行检查，并印发检查通报，不断促使改进质量管理体系。经梳理，其主要内容包括：动员和组织各参建单位贯彻执行国家有关工程质量管理的政策、法令、法规；督促检查本办法的实施，讨论通过重要的工程质量管理制度并监督执行；对各参建单位的质量保证体系进行检查、评价；督促、协调各参建单位开展质量宣传与教育、质量检查、评比、质量总结等全面质量管理工作；牵头较大及以下质量事故的调查、分析和事故处理，组织对重大质量问题进行研究和决策；对工程的质量管理和工程质量进行阶段性的分析、总结和评价；协助上级工程质量监督机构的各项检查监督工作，协助进行工程安全鉴定工作。

6 推行质量管理标准化

以施工现场为中心，按照法律法规、质量管理办法、检查管理办法和质量工作手册为指导依据，制定工程质量评定标准，实施过程中设置样板工程、创建精品工程等举措，并不断完善质量管理标准化评价体系，不断提高工程质量。

7 加大水利工程质量问题的经济处罚力度

落实水利工程质量责任终身制，需要进一步加大对工程质量问题和事故的问责以及经济处罚力度，对于出现质量问题的参建单位要严管重罚，并树立反面典型，让水利工程质量责任方为质量问题或质量事故付出一定的代价。

8 加强信息技术的应用

按照“建筑业技术创新”为导向，以“信息化发展纲要”为依据，结合水利工程实际情况，进一步研究BIM技术在工程上的应用，建立BIM信息化技术处理平台，实现信息在施工工程中的利用率，为信息的集成与共享提供便利途径，直观地反映施工进展情况及施工阶段，使项目管理方一目了然地跟进项目发展进度，为现场控制提供有效信息。

9 加强监督管理

建设单位定期组织开展水利建设项目专项检查，强化质量缺陷督办力度，不断加强质量隐患排查治理，全面提升质量事故预防和管控水平。

10 结语

水库是重要的民生工程，其建设质量影响着城市建设和广大老百姓的生活质量。当前我国水利工程在建设过程中存在着诸多管理问题，使得工程建设质量难以保证。只有建立并不断完善各参建方质量管理体系，规范各参建方质量安全行为和全面落实主体责任，才能确保我国水利工程项目建设质量。文中介绍了水利工程质量责任终身制的具体内容，并就全面落实水利工程质量责任终身制提出了具体措施和建议，为水利行业落实质量终身责任制提供了强有力的保障依据，将进一步提升水利工程质量管理水平，着力解决水利工程质量问题落实不到位相关问题。