浅析汉阴县“水利工程补短板、行业强监管”问题及对策

李权兵

（汉阴县水利技术工作站，陕西 汉阴 725100）

0 引言

在2019年1月15日召开的全国水利工作会议上，水利部部长鄂竟平提出当前我国治水的主要矛盾发生变化：从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，下一步水利工作的重心将转到“水利工程补短板、水利行业强监管”上来，这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。近年来，汉阴县认真贯彻落实水法规和有关方针政策，在抓好水利工程建设、城乡供水和水环境整治、加强水政执法等方面做了大量工作，成绩明显，农田水利建设、防汛抗旱、水资源管理、河道管理及河长制、水土保持、水执法等都取得了一定的成绩，但在水利基础设施、防洪、供水、生态、修复、信息化方面仍存在短板，在江河水库、水资源、水利工程、水土保持、水利事务等方面要加强监管，牢固树立新时代水利精神。

1 汉阴县水利现状

汉阴县位于陕西省东南部秦巴山区，处于安康市中西部，海拔高度292 m～2128 m之间，南北长58 km，东西宽51 km，地形结构为三山（秦岭、巴山、凤凰山）夹两川（汉江、月河），全县总面积1347 km2，全县总人口30.05万人。汉阴县属北亚热带大陆性气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，多年平均气温15.1℃，多年平均降水量942.1 mm，降雨年际变化较大，年内分配不均。

汉阴县全境属长江流域汉江水系。境内溪涧纵横，沟河密布，地表径流水量充沛，水资源较为丰富。以汉江、月河及其支流为骨架，构成全县水系网络。境内流域面积在1 km2以上的河流约302条，源于秦岭的河沟约292条，源于巴山的河沟约10条。其中流域面积在5 km2～50 km2的77条，50 km2～100 km2以上的6条，流域面积在400 km2以上的较大河流是月河和汉江，区域水资源具有较强的开发利用潜力。

汉阴县现有蓄、引水工程总数11477处（口）。其中，水库45座（其中中型2处，小（二）型水库43处），塘坝3338处（正常运行975处），堰闸900处（正常运行150处），水窖6804处，全县灌溉渠道总长1209.13 km，灌溉管道13.79 km，月河、汉江防洪堤总长120余千米，排水沟道183.85 km。全县有完好的抽水站87处（正常运行7处），机井304眼（正常运行84眼），小水电站5座。全县万亩以上连片灌区1处。小型农田水利工程主要分布于月河、洞河、清泥河、中河、牟子河、冷水河等常流河流沟道的低坡地带。

2 汉阴县水利工程存在的主要问题短板

2.1 水利基础设施仍相对落后

水利设施老化及损毁严重，规模小，工程不配套，分布零散，建设标准低，超期运行，重建轻管，年久失修，自然条件影响大，用水量剧增，水质受到农业、工业生产的威胁，水利基础设施建设任重道远。

2.2 防洪存在薄弱环节

病险水库，小型塘坝众多，且多为上世纪六七十年代建成，存在安全隐患，堤防建设仅对月河干流进行了治理，中小河流、山洪沟、安置点等重点部位仍存在安全隐患，抗洪能力不足。

2.3 城乡供水仍存在保障不足

县城区部分街道、小区高层等管网老化，供水不足，集镇及乡村存在水源不足，无控制性供水水源，农村供水水源安全仍存在隐患，供水管理体制有待加强。

2.4 水生态修复堪忧

群众意识淡薄，特别是水保法宣传仍不到位，破土建设项目众多，注重主体而忽视水保修复，农村农业面污染普遍，农村生活分散污水收集不到位。垃圾也没分类处置（推广），滥用农药、化肥现象仍然存在，畜禽养殖排泄物无害化治理率不高，工业污染也潜在威胁，治理难度大，县财力有限，政府治理投资不足。

2.5 水资源保护及水利信息化水平不高

缺水与浪费并存，中水回用还没开展，海绵城市也没起步，城市化、工业推进，水资源供需矛盾日益突出，节水意识不强，利用是粗放型，取水许可未全面落实，水资源、水保税征收难度大，水利管理信息化程度低。

3 水利补短板的措施

3.1 不忘初心，大力弘扬新时代水利精神

“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”12字就是新时代水利精神，它凝聚水利灵魂，代表水利形象，彰显水利文化，引领水利未来，是对历史文化的沉淀与深化，体现了“对党忠诚、品质纯洁、勇于担当”的要求，是水利人政治品格、道德底线、职责所系。党的十八大以来，习总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思想，引发了治水思路转变为补短板、强监管，作为现在的初心，提高治水的定位认识。首先要有践行新时代水利精神的无限忠诚，对人民群众调度负责，对水利工作无比热爱，立足本职提升业务履职尽责。其次要以强烈的事业心、责任感践行水利精神。要以求真务实的作风践行水利精神，统筹好水利的各个方面是极不易的，要抓铁有痕，扎扎实实的才能做好推进，以精神武装大脑，指挥行动。

3.2 加强基础水利建设，提升防汛抗旱减灾能力

加快推进水源工程建设，包括水库、塘坝、堤防、取水坝闸等。抓好水库安保工程建设，水库除险加固和管理体制改革，要统筹推进。加强县城、集镇区域防洪排污工程建设，开展河道疏浚整治。扎实推进防汛非工程措施，加强预警监测系统建设。

3.3 推进城乡供水一体化，提升水利惠民实效

加大节水改革，合理利用水，严格水资源管理及保护。制订城乡供水中长规划，加强供水模式体制机制研究，明确供水职能，提升改造城乡供水设施，及时推进管网改造和延伸工程，提高供水能力，大力推进农村饮水安全提升。加大供水联网成片建设，提高供水保障能力，如洞河水库建成后与观音河水源供联网互为备用等。

3.4 大力推进水生态保护和水环境治理，提升水系生态质量

做好水系整体规划，统筹县城水资源、水生态，实施“月河补水”工程，修复“母亲河”月河水生态功能。加大水环境治理力度，加强河湖管理及生态修复建设，建设月河川道沿河绿色生态廊道，统筹推进月河综合治理及汉江综合整治。加大乡镇村庄农村污水处理厂建设，全面提升河流水系水质。全面制定畜禽禁养区，规范养殖场建设，达标排放，严格划定水源保护区并监管到位。

3.5 严格水资源管理，提升可持续利用水平，全面提升水利信息化建设

提高水资源管理利用的认识，实行最严格的水资源管理制度，即三条红线：水资源开展利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。严格水资源论证和取水许可审批，严格入河排污口管理。加强地下水资源保护，制定规划，防止过度开采地下水。加大水行政执法力度和人员队伍建设。强化水利规划引领，编制水利发展各类专项规划，建立项目库分年度建设，提升综合利用能力。开发水资源管理信息系统，实现数据采集、传输、处理、应用信息化。

4 水利行业强监管的方法措施

水利行业的监管主要涉及河库、水资源、水利工程、水土保持等方面，各个方面侧重点不同，但都要以问题为导向，以问责为抓手，从法制、体制、机制上入手，建立监管体系，从根本上改变不敢管、不会管、管不了、管不好的问题。

4.1 从法制入手学法用法

做为基层法规规章、标准、办法已明确，就要学习、用法，明确监管内容、监管人员、方式、责任、处置措施等，工作有法可依，有章可循，全系统人员就要从各个方面学习法规，对标工作任务，深入分析、研究，学以致用。

4.2 从体制入手加强部门协调

统一领导，全面覆盖，分级负责，协调联动，乡镇、相关公安、法制、住建、国土、环保等部门形成合力。

4.3 从机制入手严格程序管理

建立内部运行制度，具体细化落实责任到人、到单位，才能顺利开展，信息共享互通，河库湖管理，水保三同时制度，水资源三条红线管理、水利工程管护主体责任落实、水利建设“四制”管理，水利安全及运行管理等，要加强组织领导，提升基层基础能力，推进“互联网+水利监管”及信用平台建设。

4.4 把握好“查、认、改、罚”4个关键环节监管

“查”是基础现场发现、确诊；“认”是住所，进入台账，分析、研判；“改”是目标，解决消除；“罚”是关键。水利行业强监管必须抓住问责这一抓手，分清责任，问得实，问得准，才能改进工作。

5 水利人大力弘扬新时代水利精神，践行“补短板、强监管”

5.1 提高站位，深刻领会新时代水利精神的实质

当前水利事业进入了新时代，“忠诚、干净、担当、科学”，不忘初心，牢记使命就是为人民谋幸福，为中华民族谋复兴，初心是本是根，水利行业的短板和监管，都需要“实干家”去做，出实招，凝聚力量，要有良好的政治把握能力，调查研究能力，解决问题的能力，创新工作能力。

5.2 全面提升自身能力建设

党建理论、业务法规和技术前沿同步学习，与时俱进，紧跟时代步伐，及时更新新知识、法规、观念，能综合分析研判。用现代水利知识建设水利事业。

5.3 勇担当履行好岗位职责

在其位，谋其政，任其职，尽其责。坚持群众路线，知难而进，抓铁有痕，水利工作的方方面面都需要尽心尽责的去完成，履好本职不缺位。

5.4 严守底线思维，把纪律挺在前面

纪严于法，纪律是“紧箍咒”、高压线，也是“护身符”，要敬法畏纪，强化纪律观念，克服侥幸心理，强化政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，对党绝对忠诚，心中有党、有民、有责、有戒，以身作则，牢树“四个意识”坚定“四个自信”，做合格新时代水利人。

6 结语

通过对汉阴县水利行业存在的问题进行深刻剖析，对短板进行针对性采取措施，加强监管，力求使汉阳县水利事业更上一台阶。