怀洪新河基于五大发展理念践行河长制工作探析

徐艳举

（安徽省怀洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

河长制既是我国经济社会发展新常态下顺应社会发展规律的一项崭新的管理治理河道的开创性制度，也是一项强化政府责任、强化综合相关部门职能、深化水工程管理体制改革的基础性成果。中共中央办公厅、国务院办公厅于2016年末印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实[1]，《意见》对河长制的总体要求、基本原则、主要任务、保障措施进行了明确规定，因此河长制也具有很强的强制性、约束性和指导性。怀洪新河作为直属水利厅的驻蚌埠河道管理单位，如何利用五大发展理念贯彻落实好河长制，如何服务好、支持好两岸人民经济社会发展，如何发挥怀洪新河的综合效益，为建设五大发展美好安徽及实施水利安徽战略增砖加瓦、添柴助力，是必须认真研讨、努力实践、积极进取的工作任务和方向，也是本文要讨论的主要内容。

1 推行现状

关于如何利用五大发展理念贯彻落实好河长制，服务好、支持好两岸人民经济社会发展的推行现状主要如下：王春峰主席一行先后来到石梁河上游综合治理现场、小汴河、唐河、北沱河等河段，调研水环境治理、水污染保护、水资源保护、水域岸线管理保护等工作。从实地督查来看，各责任单位都已迅速行动起来，石梁河上游综合治理工程进展顺利；河道两侧大部分畜禽养殖场已拆迁，少部分正在加紧推进；小汴河等河段绿化正在有序进行，总体上环境卫生较为整洁，河道水质总体良好。但也发现仍有少量污水排入河道，仍有少量秸秆乱推乱放，说明五大发展理念践行河长制的工作不够深入。

2 推行过程中存在的问题

2.1 管理体制不完善

五大发展理念践行河长制的工作过程中，人员岗位责任不够细化，工作态度不够端正，对自身的岗位责任没有一个理性的认识。怀洪新河是分泄淮干洪水的重要通道，但没有建立相关针对性的河长制制度，工作人员作风散漫，专业知识极度欠缺，没有因地制宜的认识怀洪新河的基本情况，片面的采用“一刀切”制度措施，没有制定与货物航运、资源运输相关联的岸线管理保护规划，导致怀洪新河河道管理体制不完善，岗位职责模糊。

2.2 改革创新不到位

深化改革工作不到位，对怀洪新河管理模式没有做出一定的创新，没有对河长制的内涵进行正确的认知与分析，没有意识到河长制社会发展新常态情况下的创新性制度，没有对河道管理现状进行实地调研与考察，没有做到对河道管理模式体制机制的改革创新，对河道管理模式的发展趋势判断有误；技术实施过程中，现代化信息技术运用不够，导致工作效率低下，河长制践行成效甚微。

3 相关改革措施

3.1 坚持建章立制，明确职责分工与任务界定

统一部署，怀洪新河已经基本完成了全面推行河长制的相关制度制定。怀洪新河作为分泄淮干洪水的重要通道，既要制定好全面推行河长制的有关制度，如参加河长会议制度、日常巡查检查制度、信息共享及报送制度、考核问责和激励制度、验收制度等等，以与市县的相关制度进行有效衔接，又要根据一河一策的要求，制定怀洪新河的独特制度措施，如要根据怀洪新连通淮河、洪泽湖及皖北地区的情况，制定与货物航运、资源运输相关联的岸线管理保护规划；根据沿河引水排涝沟渠较多的特点，制定保护水资源、防治水污染、改善水环境的具体措施；根据怀洪新河两岸弃土区、滩地建设百里绿色长廊的要求，制定进一步修复水生态的具体方案；按照全面推行河长制的各项制度及建立专职水政监察人员的趋势要求，制定严格执法监察的具体办法等等，同时要明确人员职责、任务分工、实施措施、保障组织等方面的具体工作与目标。要以全面推行河长制为契机，建立起契合配套、科学有效、实用具体的河道管理体制机制及制度措施。

3.2 坚持深化改革，推动怀洪新河管理模式河长制模式创新

河长制是在协调推进“四个全面”战略布局的态势下、因应社会发展新常态情况下的创新性制度，要进一步加强河道管理模式的现实调研及趋势判断，进一步深化河道管理模式的体制机制改革，着眼于现代化、信息化、效益化的未来模式，运用互联网+、大数据处理的技术支撑，创新管理模式，用新的思维、新的模式、新的成效推进践行河长制。

3.2.1 改变思维定式，积极践行河长制的有关制度

河长制是以党政领导为核心的责任体系及管理方式，作为河道管理部门，一方面要积极参加沿河所涉及的各级河长开展的各项活动，为各级河长献计献策，为沿河县乡的经济发展、环境保护、新农村建设等提供力所能及的技术与资源帮助；另一方面要就自身在水工程管理保护、水行政监察、水域岸线管理、水资源水环境水生态等方面存在的不足及问题，及时向各级河长、河长办公室进行反馈和汇报，通过各级河长或者河长办公室的决定决议、会议纪要、文件通知等尽快予以解决，消解河道管理部门过去有禁不止、违章难处、孤掌难鸣的尴尬局面；此外要积极果敢、严肃认真的执行各级河长的决定决议及要求。

3.2.2 深化体制机制改革，改进管理模式

要进一步深化用人机制、激励机制、管理体制、维修养护模式等方面的改革，适应河长制的相关要求，以使水管模式与经济社会发展状况相适应、与经济社会发展新常态相吻合、与经济社会发展新机制相配套。如在工程管理体制及维修养护模式上要做好管养分离后各项管理的衔接工作，不能因为分离而降低管理水平、管理能力或者运行效能、管理功能，而应充分发挥分离后市场在管理资源配置中的基础性作用，遵循公平公开、自由竞争、优胜劣汰的市场化法则，用货币购买社会化服务的方式，以达到合理使用维护资金、降低维护单价、提升资金使用效率的目的，同时要充分发挥剥离养护职责后的职工管理职能优势，加大巡查、监督、操作、运行等方面强度，发挥职工专而又专、专而多能的管理方面特长，进一步推进工程精细化管理，以期达到管理高水平、维护高效能、运用高功能的效果。进一步解放思想，树立开拓进取精神，克服故步自封、小富即安、因循守旧、弱于担当的不良作风，要勤于思考，善于从先进的理论中汲取营养，用科学的先进理论武装自己，用先进科学的管理技术指导实践各项工作；积极招贤纳才，坚持五湖四海的用人宗旨，在水环境治理、水生态修复、水污染防治方面，要主动汇集群众智慧、尊重群众意见，群策群力、敢于担当、锐意进取。

3.2.3 加强信息化建设，以信息化推动现代化

对河道控制性节点水闸、涵闸及重要河段，进行数字化、网络化、自动化的远程操控系统、远程监视系统、远程数据传输系统、自动化数据采集系统的信息化能力建设，建成基于互联网并衔接河长会议成员单位数据网络的信息共享平台，实现水工程的远程自动化启闭、各项水情数据及水质监测数据的自动采集分类、远程实时视频画面监控，运用大数据分析，实现各类信息的实时分享。

3.3 做好工程管理运用协调工作

怀洪新河首接淮干涡河、中连四方湖澥河浍河沱河、淮水北调工程及沿线沟渠、下接洪泽湖，日常管理中，尤其在汛期或者干旱季节，要加强各个节点水闸的科学调度运用，加强与各流域管理部门的协商沟通，及时向沿岸各级河长汇报，充分发挥各级河长及其办公室的行政优势、组织优势、协调优势，以加强与怀洪新河沿岸县乡村政府的协调理解，科学调度工程，优化水资源的调配管理，及时响应各方有关水资源的利益诉求，协调好各方利益，统筹好沿岸工业、农业、畜牧业、养殖业、生态观光业等方面的用水需要，最大化发挥工程效益，造福两岸人民。

协调好需要属地相关单位配合的各项工作。在水域岸线开发管理、水政监察管理上，加强与属地水行政主管部门、防汛指挥部门及各级河长的沟通与联系，做好预先审批、过程检查监督及事后的验收管理等工作；在水污染防治、水资源保护方面要加强与河长会议相关单位如环保、城建、水行政单位的协调配合，落实好最严格水资源管理制度，加强研讨监测，制定怀洪新河关于水资源的“三条红线”，加强水资源的调配管理、入河排污口的清查监督整治及河道生物多样性的恢复等，确保河长制各项工作齐头并进、良性发展。

坚持河清岸绿，以绿色发展理念全面推行河长制。要在全面推进河长制的过程中，注重解决人与自然和谐共生的问题，杜绝发展过程中的污染排放、有毒有害物品对环境产生的破坏问题，保持绿色发展、快速可持续发展，解决好水资源保护、水环境治理、水生态改善、水染污防治等方面存在的不足及缺陷。

3.4 坚守绿色发展、低碳环保的工作生活理念

提倡低碳行为、崇尚环保生活，积极主动组织单位文明志愿者绿色环保活动，做保护环境、爱护环境的倡导者、维护者、建设者；经济活动中，对环境有污染、有破坏的经营项目坚决不做，对于从事高污染、高排放及落后产能的企业或者个人坚决不予合作；做好沿河排污口的清查、整治、监督与管理，保持与属地河长的密切联系，确保入河水流达标排放，尽其所能，为流域人民提供绿色发展支撑。（1）在汇入怀洪新河的各个支流河道入口加强与环境监测部门的联合，对入境水流进行精确监测，确保入境水流符合环保标准，以达到防污截污、防治水污染的目标，为下游及两岸人民提供合格的、干净的、绿色的工农业及生活生态用水资源；（2）进一步加强怀洪新河百里绿色长廊建设。目前怀洪新河两岸已种植并存留林木约30 万株，部分已经进入采伐期。进一步加强规划实施，采伐后的林地要加以论证，及时更换种植不同的适宜树种，不留空白区，同时避免大面积单一树种，以增加生物多样性，增强环保能力。通过绿色长廊的建设，改善流域小环境，为流域提供优美环境；（3）因地制宜，加强水利风景区建设。何巷闸为省级水利风景区，今后将进一步结合沿河水工程特点，加强水闸节点工程的环境建设，做好绿化美化工作，做到水清岸绿景美，为当地营造可供休闲、观赏的风景点。

3.5 坚持红利均享，用共享发展的方式全面推行河长制

河长制各项任务的出发点及落脚点是为沿河沿岸各地提供可供开发的岸线资源、可利用的合格水资源及逐步改善的水环境，体现出共享发展的内在要求。

保证水利经济的持续稳定发展，以为工程管理的不断投入及职工不断提高的福利水平提供坚实支撑。

保证所有职工都能分享到国家、社会、单位发展的红利，不断提高工资水平及福利受益，同时要给全体职工提供一个公平合理的获得优异成绩、职位上升的渠道及平台，进一步加强制度建设，科学化考核考评机制。

保证人民共享良好水资源。加大工作力度，结合怀洪新河勾连淮河、皖北、洪泽湖的广大区域水域优势，加强岸线资源的管理，在货物存储、船舶航运、经营制造等方面为经营者提供岸线资源共享；进一步加强排污口排查治理监督，坚决做到按照水功能区的总体规划及流域综合规划实施各类涉河项目，坚决做到排污口的达标排放，以防治水污染；加强水功能区、水功能敏感区保护力度，结合一河一策的生物多样性恢复、增加绿化植被覆盖率等水土保持措施的强化实施及水生态文明建设的不断深化等，以达到保护水资源、修复水生态、改善水环境的目的，让沿河人民共享到合格水资源、优美的水环境、良好的水生态。

保证人民共享工程资源。按照河长制的要求，做好水工程管理及科学调度运用工作，让沿河人民共享怀洪新河的综合效益。优化怀洪新河节点控制工程的调度运用，科学制定水资源调配方案，满足两岸及皖北地区工农业、生产生活、畜牧生态等方面的用水需求；管理好两端控制性节制闸、两岸穿堤涵闸，保证上下游、左右岸的引水灌溉、排涝除渍、防洪度汛等方面的工程需求；为流域经济及人民提供优质工程管理公共产品，提供优质的水利服务，让流域范围内的人民能够共享怀洪新河提供的防洪安保、合格水资源、排涝除渍、怡人风景等实际利益，并为全社会的共享服务添砖加瓦。

3.6 统筹完成六项任务

协调发展主要解决发展中的不平衡、不和谐、不协调问题，《意见》所规定的六项主要任务不是单独孤立、毫无瓜葛的，而是相互影响、相互关联，因此必须按照河长会议的相关要求及怀洪新河的实际情况，在实施完成六项主要任务的过程中，不折不扣、保质保量，要统筹兼顾、齐头并进，不可偏废、不应偏颇，措施上坚持问题导向、依法治理，方式上坚持安全发展、又好又快发展，政治上坚持“四个意识”、清正廉洁，为顺利高效推行河长制垫定法律、安全、政治生态基础。

4 结语

五大发展理念是经济社会发展等实践工作的重要引领，河长制是促进维持河湖健康、生态文明建设及水事科学管理等持续发展的开创性举措，它们是相互关联、相互促进的，是能并行不悖、齐头并进的。在怀洪新河建设过程中，坚持上级部门的科学领导，高举五大发展理念旗帜，积极主动全面推行河长制，为把怀洪新河建设成为现代怀洪、数字怀洪、绿色怀洪、效益怀洪而不懈奋斗。