雄安新区水利风景区规划建设浅析

(河北省水利水电勘测设计研究院，天津 300250)

水利风景区工作为深入贯彻落实党的十八大精神，推动水生态文明建设的重要载体。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，结合其区位和资源优势，切实做好水利风景区规划建设工作，对新区水生态文明建设、推进民生水利、体现水利的社会服务功能和经济支撑作用具有重要意义。

1 基本情况

雄安新区地处京津冀地区核心腹地，距北京市、天津市、石家庄市和保定市分别为105km、105km、155km、30km。新区范围包括雄县、容城、安新3个县部分行政辖区(含白洋淀水域)，规划面积1770km2。

雄安新区位于大清河流域中游，区内主要有南支赵王河水系、北支白沟河水系及白洋淀。南支赵王河水系主要包括潴龙河、孝义河、唐河、清水河、府河、漕河、瀑河和萍河8条河流；北支白沟河水系主要包括南拒马河、白沟河、白沟引河及新盖房分洪道和大清河5条河流；白洋淀为大清河中游的缓洪滞沥淀泊，主要由白洋淀本淀、烧车淀、藻杂淀、马棚淀构成，淀区总面积366km2。

2 水利风景资源

2.1 水利风景资源调查成果

雄安新区水利风景资源涉及水文景观、天象景观、生物景观、水利工程景观和人文景观等多方面，本次调查共搜集52处，见表1，其中水文景观包括白洋淀和南拒马河等16处，天象景观包括雪景和雾凇等4处，生物景观包括长堤烟柳和夏日荷花等3处，水利工程景观包括枣林庄枢纽和新盖房枢纽等14处，人文景观包括南阳遗址和宋辽古战道等15处。

根据水利风景资源分布情况，结合新区发展规划、河流水系及水利工程情况，将风景资源按所在河系划分为清南及淀区水利风景区、南拒马水利风景区和新盖房水利风景区。

新区范围内90%的水利风景资源位于清南及淀区水利风景区，且主要依托于白洋淀。

清南及淀区水利风景区的白洋淀区内水产资源丰富，水生物种群较多，尤其是依水而居、依水而生的劳动人民，一直以来用水、战水的磨炼，造就了新区南部区域的洼淀文化，并由此衍生出大量的民俗、气象景观以及水利工程等。

南拒马水利风景区、新盖房水利风景区所在区域属于平原区，该区域以农耕文明为主，由于其历史上特有的地理位置，古黄河文明虽有留存，但受战争、人类经济发展的影响，文物历史文化破坏相对严重，相应的开发保护均滞后于淀区，风景资源相对贫乏。

2.2 水利风景资源发展中存在的主要问题

2.2.1 水文资源

a.白洋淀为严重缺水区域，主要通过跨流域调水补水，引黄入冀补淀、南水北调中线等外调水源维持其水生态功能。入淀河流除府河、孝义河承泄部分上游城区弃水外，其余河道基本常年干涸。

b.根据《河北省水功能区划》，白洋淀区为一级水功能区中的保护区，白洋淀湿地保护区水质目标要求南刘庄点位水质达到地表水Ⅴ类标准，湖心区水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。根据保定市2017年水环境质量月报统计，除鸪丁淀干淀外，白洋淀淀区水质为Ⅳ～劣Ⅴ类，均未达标。

2.2.2 水利工程景观资源

淀区水利工程建设历史悠久，虽经多次修葺，但仍存在防洪不达标、堤身质量较差、穿堤建筑物设计标准低且年久失修、险工较多、主要水利枢纽老化等各种问题。

2.2.3 生物景观资源

在生态水量不足的情况下，白洋淀各点位年均水质均不能达到水功能区划要求，水体富营养化现象明显，白洋淀淀区沼泽化加剧。

受人为因素干扰，白洋淀水面面积持续减少，水质下降，生物多样性下降。鱼类种类、浮游植物和动物均减少；耐污种逐渐占据优势，个体数增加；栖息于淀区的野鸭、鹁鸪等近乎绝迹。

2.2.4 风景资源未形成系统

新区成立时间较短，原有的旅游资源基本以原县制分散管理，除白洋淀、古地道等少数有管理单位，个别历史遗迹、文物划定了保护范围外，大多数处于无人管护状态，部分原有景观已无踪迹可寻。

风景资源分散且管理失效，无法形成有效的管理体系，进而无法充分发掘资源价值。

2.2.5 资源宣传不够

区域内风景资源对外宣传较少，有些只能通过县志等资料查找，甚至一些较有价值的历史遗迹、水利枢纽、文化碑帖等的知名度比不过香火寺庙。存在资源闲置、湮灭的浪费现象。

3 水利风景资源综合评价

依据《水利风景区评价标准》(SL 300—2013)采取赋分的方法对水利风景区进行综合评价，评价指标包括风景资源评价、开发利用条件评价、环境保护评价和管理评价4部分内容，其分值分别为80分、40分、40分和40分，总分200分。其中，120分及以上为良好，基本具备省级水利风景区条件，120分以下的为一般水利风景区。各水利风景区评价成果见表2。

从得分情况看，清南及淀区水利风景区基础条件较好，资源丰富，社会知名度高，具有较高的水利风景区设立基础。新盖房和南拒马水利风景区基础条件相对薄弱，但后期发展前景较大，随着新区生态宜居城市建设，此两处区域发展势头强劲，可作为水利风景区储备项目。

4 水利风景区发展规划建议

雄安新区设立时间较短，相应城市规划及基础设施均处于发展初期，水利风景区的规划应进一步与城市相关规划协调，在保证与其他规划一致的前提下，尽量争取将其纳入总体规划，以便后期工作的开展。

水利风景资源开发应以维护水工程、保护水资源、保障水环境、修复水生态、弘扬水文化、发展水经济等方面为基础，结合区域具体情况，科学合理地设定规划目标。为保障水利风景资源全面、协调、可持续发展，通过制定完整的发展规划和建设规划，建成充满活力、灵气，与地方经济共繁荣的不同级别的水利风景区。

根据对新区资源现状问题、外部发展环境的分析以及对未来发展趋势的预测，规划确定水利风景资源发展的功能定位需考虑以下三方面。

4.1 保护水源和生态环境，维护水工程安全

应正确处理开发与保护的关系，必须在确保水利工程设施安全运行、充分发挥功能与效率的前提下，严格保护水源和生态环境，保护天然的和已形成的水利风景资源，防止和杜绝因开发带来的各类破坏和污染。

4.2 展示水利文化的旅游基地

水利风景区规划建设在涵养水源、保护生态、维护工程安全、改善人居环境、拉动区域经济发展、促进人水和谐、建设美丽中国等方面，都有着显著的功能和作用。将地域文化、水文化通过不同的主题、内容和表现形式融入资源开发中，弘扬水文化，传播、普及水利知识，提高公众关心水、爱惜水、节约水、保护水的意识。

4.3 功能多元化

新区范围内的景点繁多、功能多样，体现着区域独特的文化理念。资源的开发应不仅可以观赏到各具特色的自然景观，还可以博览广阔深奥的水知识，体验清心怡情的水文化，也可以开展丰富的休闲娱乐活动。通过不断完善，着重加强不同功能之间的协调互补，建成集水利工程、休闲观光、商务度假、会议展览等多重功能于一体的多元化和谐资源。

5 水利风景区规划建设目标

a.保证其基本功能。

b.培育具有地方特色品牌优势的旅游产品，促进所在地区餐饮、娱乐、购物等第三产业的繁荣发展，营造资源发展的持久活力。

c.重视区域内外公共设施的配套建设，实现基础公共服务的均等化，促进资源区域与各县、市之间的紧密联系，增强城市的凝聚力和吸引力，建设社会安定的“和谐家园”。

d.坚持“接近自然”“回归自然”的理念，在持续改善生态环境的基础上，持续增加自然生态环境的社会效益和经济效益，努力在自然情趣中体现精致，创建人与自然和谐发展的良好环境，彰显“人文、生态、休闲”的地域特征，打造最具时代特色的水文化景观，实现人与自然的和谐发展。

6 结 语

雄安新区范围内水利风景资源丰富，根据综合评价成果，清南及淀区水利风景区具有较大的发展优势，但仍存在水资源不足、水质不达标、水利工程年久失修、水利风景资源管理失效等诸多问题，切实做好水利风景资源的总体规划、为其确定准确的功能定位和合理的建设目标成为新区水利风景区规划建设的重中之重。