临沂市河东区农村供水工程建设对策

姜兆艳

（临沂市河东区水务局，山东 临沂 276034）

临沂市河东区是一个农业大区，临沂市中心城区的主要组成部分，位于临沂市东部，沂沭河之间，分沂入沭水道以北，总面积617km2，耕地面积3.96万hm2，属于淮河流域沂沭河水系，沂河、沭河是河东地区的边境河流，区内有大小内河17条。河东区水务局紧紧围绕“服务民生、保障发展”两条主线，以保障全区经济社会发展的用水需求为目标，努力提高水资源利用率。在供水方面，采取各种措施促进水资源改革和发展。全区水资源事业呈现出加快发展、深化改革、加强管理的良好态势。

1 农村供水工程的现状和问题

1.1 饮用水水质超标现象

由于工业地快速发展、污水排放量地增加、化肥施用量地增加以及生活本身的污染，河东地区的河流和浅层地下水受到了不同程度的污染，饮用水水质超标。肝病、肾病等疾病的发病率逐年上升，结石病的发病率尤为明显。在没有集中供水设施的村庄，采用手压井泵取浅层地下水饮用，大部分为苦咸、观感变色、部分为绿色等，部分村庄饮用高氟水。经卫生防疫部门检查，部分村饮用水浑浊度、细菌总数、大肠菌群、亚硫酸盐氮等含量均不符合安全饮水，部分村锰含量比标准高40倍。

1.2 建设管理方面

一些村将项目承包给社会上的一些公司或个人，以经济效益为目的，以次充好，工程标准低，质量差，效益和使用寿命低，严重影响了农村水利工程建设的积极性。

1.3 运行管理方面的问题

河东区部分村存在重建轻管现象，饮用水项目管理体制不完善，项目维护不及时，供水不足。农村水资源管理人员，文化水平普遍偏低。农村自来水费不能足额征收，还没有形成合理的农村自来水价格核定体系。

1.4 行业管理方面的问题

未能对项目建设进行控制，导致了建筑市场的混乱，影响了项目建设的质量。同时，各级水行政主管部门没有将供水工程纳入统一管理，导致工程运行效率下降。

1.5 水污染严重

近年来，随着工业生产的发展，特别是小企业数量的增加，水污染日益严重。企业片面追求经济效益，忽视环境保护。部分地区形成恶臭的沟渠，严重影响沿岸居民的生活和灌溉用水。鱼类和各种水生生物基本灭绝，生态平衡受到严重破坏。

2 农村供水工程发展趋势

2.1 城乡供水均一性

根据农村供水状况，需要提高农村供水工程标准，进一步提高农村供水水源的质量，从而提高水质。要想实现城乡水质标准一致，可以先从郊区开始，然后逐步向偏远的农村逐步推进，使农村水质达到较高标准。提高农村供水质量，是今后农村供水工程的重点工作。

2.2 完善农村供水工程管理体制

一是建设供水管理队伍。应该聘请或者选择一些专业技术人员与管理人员，为确保农村供水工程的有效性，来管理农村供水工程的建设。二是完善收费体系。应该加强供水管理，严格查处各类违法行为。三是加强对水费征收的管理和监督，加大宣传。四是让农民参与供水项目的管理。农户参与管理，主要是对供水工程的全过程监督管理，与水资源管理部门讨论供水工程的维护、水费支付、水质检测等问题。

2.3 农村供水工程排水系统的优化

许多农村地区的生产生活仍然还是遵循传统的模式。生活用水、雨水、车间污水未形成现代科学的排水系统，随意排放，已成为农村清洁水源潜在的安全隐患。在新农村建设中，要解决农村污水排放与处理问题，污水处理要和供水工程建设齐抓共管。在农村供水工程中，要实行给、排水一体化，这方面可以借鉴城市给排水经验做法，逐步建立适合农村实际的给排水系统。

2.4 控制水资源污染

尽量减少水资源污染是保证农村合理饮用水的充分的必要条件。所以，要做好农村供水，要尽量采取可行措施，减少地表水和地下水资源的污染，严格禁止工业废水和生活污水的任意排放，防止地表水遭受污染。建议国家颁布相关法规法律，明确保护水环境的重要性，增强人民保护水资源的意识，从而提高农村供水质量。

3 河东区水务局着力解决水瓶颈措施

3.1 坚持统筹规划，建设城市水安全保障规划

编制完成全市水安全保障规划，启动河库连通等重点项目论证前期工作。加强山洪灾害防治工程的建设和管理，建设和运行“智能防洪”工程。抓好防洪薄弱环节建设，启动祊河左岸防洪堤工程，治理孟河等3条中小型河流，实施窑上等大中型水闸除险加固工程，启动50个新的小水库水库除险加固工程。加强岸堤水库蓄水管理，扩大一期8万t饮用水项目的管理和保护，启动二级水源建设，解决贫困人口饮用水困难，巩固和升级农村饮用水，提高城市和农村居民饮用水资源利用能力。

3.2 坚持统筹兼顾，建设安全水利

建设民生水利，建设兰陵、沂水、费县、平邑、沂南、莒南、临沭等7个小农水会宝岭、小埠东、昌里等3个大中型灌区续建配套建设工作，恢复和改善1.07万hm2溉面积和开发利用率。按照精准扶贫和精准扶贫的要求，进一步加大移民村和库区水利工程扶贫力度，按时完成了莒南、兰陵移民脱险、脱险试点任务。

3.3 坚持人与水的和谐，建设生态水利

严格执行总用水量和强度的“双控”，促进中型灌区农业取水许可证的发放，加强对入河排污口的监督管理。重点水功能区水质监测。继续实施河长制度，按照“一河一策”规划，对全市23条重点河流进行有针对性的治理，完成河道河管员队伍的设置，进一步完善河道管理队伍，全面完成河湖权划界。推进生产建设项目水土保持“天人合一”监督，完成国家和省级水土保持项目建设。建设三个国家级水资源风景区和一个省级水资源风景区。

3.4 坚持深化依法治水改革

落实《山东省农业水价综合改革实施方案》，完成灌溉面积20%的农业水价改革。抓好蒙阴、平邑、费县小水库管理体制改革试点，年底通过省级验收。开展1～2个水权交易体系建设试点。推进水资源立法工作，组织河道管理立法调查。完善行政职权清单，继续深化行政审批制度改革。完善水行政执法网络体系和联动机制，协调推进水利综合执法。推进标准化建设，加强质量安全检查，确保水利工程安全有序生产。

3.5 坚持创新发展，创建文化水利

抓好水利文物和水历史文化的调查、保护和利用，立碑挂牌，筛选出具有较高保护价值的水利历史文物。加强“水资源+产业化”途径，加快新老动能转化，大力发展水资源服务业，打造沂蒙“水资源风情”生态旅游品牌。做好水利风情小镇（村、园）和市级水利风景区申报评选。配合筹建“沂蒙水利建设展馆”，拍摄高质量的临沂水文化建设专题片。