海南法院用法治保障自贸区建设

本刊记者/施建兵 通讯员/崔善红 王红云

2019年1月8日下午，海南省扫黑除恶挂牌督办头号案件经过连续4天审理，在海南省第一中级人民法院一审公开宣判。海南省第一中级人民法院以组织、领导黑社会性质组织罪，故意杀人罪等多项罪名数罪并罚，判处被告人郭某、陈某汉两名主犯死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并限制减刑；以参加黑社会性质组织罪、强迫交易罪等罪，判处林某莉等其他18名被告人有期徒刑20年至1年半不等，并处40万至2万元不等罚金。该案的成功审理充分体现了海南法院严厉惩处黑恶势力犯罪，维护社会和谐稳定的坚强决心和信心。

据统计，2018年海南全省法院按照扫黑除恶专项斗争工作总体部署和要求，充分发挥刑事审判职能作用，共受理涉黑涉恶案件82件，其中涉黑案件4件，涉恶案件74件，依法审结了黄图望等37人（五指山“月亮帮”案）、甘波等54人、符建荣等19人组织、领导、参加黑社会性质组织案，王东方等人寻衅滋事案（屯昌“菜霸”案）、戴思高等人强迫交易案（文昌“鱼霸”案）等一批有影响的涉恶犯罪案件，从重从严判处了一大批黑恶犯罪分子，追缴和罚没涉黑涉恶财产一亿多元，取得良好的法律效果和社会效果。

强化组织领导保障专项斗争高效开展

中央部署开展扫黑除恶专项斗争后，海南全省法院认真学习习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的指示精神，坚决贯彻落实中央、海南省委和最高人民法院的决策部署，迅速行动，科学谋划，从增强“四个意识”、实现“两个一百年”奋斗目标、巩固党的执政基础和执政地位的高度，深刻认识开展扫黑除恶专项斗争的重大政治意义、现实意义和历史意义。全省各级法院均成立了由“一把手”任组长的专项斗争领导小组，抽调精兵强将，组成扫黑除恶专门合议庭，并根据斗争需要不断加强专业化审判力量。

海南省高级人民法院党组书记、院长、海南省高级人民法院扫黑除恶领导小组组长陈凤超先后5次召开党组会、审判委员会和扫黑除恶领导小组会议，研究部署专项斗争工作，并多次要求全省法院要切实提高政治站位，牢固树立扫黑除恶“一盘棋”思想，做好打“持久战”的思想准备，深挖保护伞，把扫黑除恶专项斗争融入到立案、审判、执行、信访等各项工作、各个环节，实现审执环节全覆盖，推动专项斗争不断实现新突破。

为保障各项工作抓出实效，海南省高级人民法院在部署开展扫黑除恶专项斗争之初及时提出了“八个到位”，要求做到思想认识到位、组织领导到位、力量调配到位、政策精准把握到位、个案指导到位、写作协同到位、纪律执行到位、重大敏感案件报告到位，确保扫黑除恶专项斗高效开展。在中央政法委武汉推进会后，海南省高级人民法院又迅速组织召开了全省法院扫黑除恶专项斗争工作视频会议，陈凤超院长对全省法院专项斗争工作进行了再动员、再部署，并制定下发了《关于主动作为，狠抓落实，全力推进全省法院扫黑除恶专项斗争的通知》，全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

紧抓工作重点建立健全长效工作机制

海南一中院公开开庭审理屯昌郭斌等人涉黑案庭审现场

为切实落实全省法院在扫黑除恶专项斗争中的责任，2018年海南省高级人民法院制定印发了《关于全省法院开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》，提出了八个方面32条举措，要求全省法院坚持以审判为中心，聚焦黑恶势力犯罪突出的重点地区、重点行业和重点领域，重点打击威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力，通过对黑恶势力犯罪案件从重从严从快审理，始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势，努力夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

在此基础上，海南全省法院根据开展扫黑除恶专项斗争工作需要，建立健全了一系列行之有效的工作制度。为确保涉黑涉恶案件庭审质量、效率和打击效果，海南全省法院规范和加强了提前介入机制，并在各地党委领导下，建立了公、检、法扫黑除恶联席会议会商机制，对有分歧的案件及时进行研究会商，形成工作合力。对重大黑恶势力犯罪案件实行提级管辖、异地管辖和指定管辖。

2018年，海南省高级人民法院通过建立全省法院涉黑涉恶案件逐案内审制度、全省法院深挖彻查“保护伞”工作机制和专项斗争督导督查常态化工作机制，进一步加强对涉黑涉恶案件的研究把关，确保全省法院对法律、政策的精准把握和司法尺度统一。海南高院下发了《关于进一步深挖彻查黑恶势力及“保护伞”犯罪线索的实施意见》，加强了对黑恶势力犯罪线索、“保护伞”线索的摸排，并成立督导组对全省各级法院扫黑除恶进行督导检查，确保了扫黑除恶专项斗争沿着规范化、制度化轨道稳步运行。

立足审判职能打击黑恶势力成效显著

海南省扫黑除恶专项斗争开展以来，海南全省法院将影响社会治安突出的“菜霸”“砂霸”“运霸”等黑恶势力犯罪作为了打击的重点，严格按照海南省高级人民法院制定的对涉黑涉恶势力犯罪案件适用最严厉的量刑标准，对黑恶势力犯罪分子的人身刑、财产刑、资格刑一律顶格确定，坚持做到“扫黑恶”“打保护伞”和“断黑财”三结合，依法成功审理了一批影响力较大的黑恶势力犯罪案件。充分体现了海南法院敢于担当、勇于作为的精神面貌，进一步彰显了海南法院贯彻中央和海南省委从严、从快打击黑恶治理犯罪的决心。

2018年3月21日，在陈凤超院长的亲自部署、亲自组织协调、亲自督办督导下，海南省高级人民法院副院长、扫黑除恶领导小组副组长张光琼及时组织召开审判部门、新闻宣传部门、安全保障部门会议，选派精兵强将、明确部门职责、制定审判方案，成功对五指山“月亮帮”黄图望、梁正武等37名被告人特大涉黑犯罪案进行了二审公开宣判，依法判处被告人黄图望等37人25年以下不等的有期徒刑，并处没收财产或罚金。

在审理黑恶势力违法犯罪案件过程中，海南法院坚持重大案件提前介入，通过将证据审查关口前移、与检察机关协商交叉阅卷等方式，尽力压缩办案时间。并在案件诉至法院后，立即制定办案路线图、确定时间表，倒排工期，加快办案节奏，抢抓一切审判时间资源，实现了对黑恶势力犯罪案件快立、快审、快执。2018年12月21日，海口市中级人民法院仅用不到30天的时间就完成了甘波等54人特大涉黑案件的立案、公开开庭和当庭宣判，受到人民群众一致好评。

下一步，海南全省法院将认真学习贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的系列重要讲话精神及中央政法委、最高人民法院和省委关于推进扫黑除恶专项斗争的各项工作部署，进一步提高政治站位，准确把握扫黑除恶专项斗争进入深水区、攻坚区的新形势、新特点、新特征，对标对表扎实推进扫黑除恶专项斗争工作，确保中央、省委关于扫黑除恶专项斗争的重大决策部署不择不扣地落实。为海南全面改革开放营造良好的社会环境和一流的营商环境，为建设海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港提供坚实可靠的法治保障。