发挥政协优势 助推“法治咸宁”建设

曾国平

咸宁市政协企业家委员赴泉港村开展履职为民助力脱贫爱心捐赠暨市政协机关送法律进乡村活动

湖北省咸宁市第五届政协自2017年初以来，凝聚各方智慧和力量，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协优势，促进国家机关及其工作人员依法依规履行职能，提高政协委员依法履职水平,倾力助推法治咸宁建设，取得了较好的成效。

牢固树立法治思维坚持依法依章程履职

2018年12月28日，咸宁市政协深化改革领导小组召开第二十一次会议，专题讨论了《咸宁市政协关于远程协商、网络议政实施意见（审议稿）》，并下发通知征求各县（市、区）政协、民主党派和工商联的意见，组织40名服务对象进行第三方测评，组织社会和法制委员会进行合法性审查，不断完善《实施意见》。这是咸宁市政协运用法治思维、法治方式制订规范性文件，进行履职尽责的一个生动的场景。

近年来，咸宁市政协始终牢固树立法治思维，始终把法律法规和政协章程作为制定政策、处理问题的根本遵循，坚持用法律规定和原则思考问题、作出决策、政治协商、民主监督、参政议政。

抓好制度建设，提高制度化规范化水平。咸宁市委十分重视政协协商民主制度建设，专门召开政协工作会议，先后制定《关于加强人民政协协商民主工作的意见》《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》《关于加强社会主义协商民主建设的实施办法》等文件，对加强咸宁市协商民主建设、更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用作出全面部署。换届以来，咸宁市政协制定了《主席会议工作规则》《常务委员会工作规则》《全体会议工作规则》《党组工作规则》《秘书长会议工作规则》，进一步规范会议议事流程和规则，从而提升议事效率和质量。

此外，还制定了《双月协商座谈会实施办法》《重点协商活动实施办法》《关于进一步加强人民政协民主监督的实施办法》《政协咸宁市提案办理协商规程》《政协咸宁市委员会提案办理民主评议办法（试行）》，规范政协政治协商、民主监督和参政议政各项制度，促进提高履职尽责水平。其中，2018年制定的《政协咸宁市委员会提案办理民主评议办法（试行）》，在全省率先开展提案办理民主评议全覆盖，促进一大批提案办出了成效、办出了亮点，助力解决了一批改革发展和民生问题。为此，在2018年11月29日的全省政协提案工作座谈会上，咸宁市政协作题为《发挥委员作用，提高办理质量》的经验交流发言，得到一致好评。

加大宣传教育，促进依法依章程履职尽责。咸宁市政协充分发挥政协大团结大联合的组织优势，引导政协机关及其工作人员和政协委员带头示范，加大宣传教育力度，促进依法履职尽责，着力推进法治咸宁建设。宣传日常化，增强全民守法意识。积极发挥政协组织联系广、覆盖大的优势，运用提案、社情民意、专项检查、调研考察等方式，引导全民遵法守法、遇事循法、解决问题依法，培养全民法治思维，促进全民运用法治方式办事、维权。以“七五普法”为契机，利用宪法日、网站、宣传栏、宣传手册、电子显示屏宣传法律法规。配合《国防动员法》的学习宣传，市政协多次到县（市、区）和市直机关进行《走进咸宁舰》国防教育讲座。学习常态化，提高依法履职能力。组织政协工作人员和政协委员通过集中宣讲、个人自学、网线在线学习、学法考试、参加培训等方式，认真学习《宪法》《监察法》和政协章程，提高法治思维和法律水平，引导工作人员、政协委员建言献策于法有据，对提案在立案时进行合法性审查，促进提案符合法治精神，提高提案法治工作水平。2018年5月底6月初组织66名政协委员前往中国人民大学参加学习培训班，学习《宪法》、政协章程等法规法规和制度，切实提高了政协委员的法律水平。

积极参与立法协商大力助推法治体系建设

十八届四中全会以来，咸宁市政协加大了法治工作力度，积极参与立法协商，促进提高市人大立法质量和政府规范性文件制定水平，取得了较好效果。

积极参与地方人大立法。咸宁市政协积极与市人大对接，参与立法协商，立法前开展专题调研，立法中开展协商讨论，立法后组织政协委员对地方性法规执行情况进行监督。先后参与了《咸宁市地热资源保护条例》《咸宁市古民居保护条例》《咸宁市禁止燃放烟花爆竹条例》《咸宁市城区山体保护条例（草案）》《咸宁市农村生活垃圾治理条例（草案）》等五部地方性法规制订，贡献了政协智慧，提高了立法质量。

积极参与制定政府规范性文件。咸宁市政协充分发挥政协委员在各行各业的专业优势和界别优势，积极为市政府出台各项规划、指导意见、管理办法等规范性文件贡献政协智慧和力量，全程参与《咸宁市国民经济和社会发展十三五规划纲要》《咸宁市“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）》《咸宁市环境保护“十三五”规划》等综合性规划和专项规划。

围绕市委、市政府战略规划和中心工作，就产业发展、乡村振兴、招商引资、社会管理等各方面工作，积极推动出台政策性文件。幕阜山片区发展与扶贫攻坚工作作为省委、市委的中心工作，咸宁市政协于2017年初组成了精准扶贫、特色农业、农业现代化和生态林业等12个专题调研组，对产业发展规划和布局进行调研，形成了《关于咸宁幕阜山片区精准扶贫工作情况的调研报告》和《关于加快推进咸宁市幕阜山绿色产业带生态环境保护与产业发展的建议案》。市政府积极采纳意见并相继出台《关于咸宁市幕阜山绿色产业带绿色产业发展的指导意见》《关于咸宁市幕阜山绿色产业带生态环境保护的若干意见》等指导性文件，颁布了《关于咸宁市幕阜山绿色产业带建设总体规划》，有力地促进了幕阜山绿色产业带建设和脱贫攻坚工作。此外，咸宁市政协就大力发展楠竹、茶叶、油茶、桂花、红豆杉、香榧产业，进行调研，提出针对性建议，推动市政府出台了楠竹、茶叶、油茶、桂花、红豆杉、香榧产业发展指导性文件，促进相关产业高质量发展。

积极参与协商督办制订政策法规。认真督办生态文明建设和环境保护方面的提案，促进相关部门完善工作机制形成部门合力。配合省政协就加强梁子湖流域生态环境保护进行专题调研和协商督办，为省有关方面制订政策、法规贡献了咸宁智慧。

强化民主监督促进法律政策落地

2018年 11月7日，咸宁市政协召开五届八次常委会议，听取了市委常委、市纪委书记、市监委主任程良胜关于2018年党风廉政建设工作的通报、市中级人民法院院长倪贵武关于2018年法院工作情况的通报、市人民检察院检察长罗堂庆关于人民检察院工作情况的通报和市扶贫办副主任李强海关于全市精准扶贫工作的报告。会上部分政协常委通过提出意见、批评、建议的方式积极对咸宁市2018年以来的党风廉政建设工作、两院司法工作和精准扶贫精准脱贫工作进行民主监督，取得了很好的效果。

这是咸宁市政协对法律法规贯彻情况、国家扶贫政策落实情况进行民主监督的一个缩影。

近年来，咸宁市政协充分发挥民主监督职能，加大对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况的监督，促进国家机关及其工作人员依法依规开展工作。

监督法律法规执行落实。通过政协委员调研视察、民主评议、提案、社情民意信息、特约监督员、参与重大专项检查、听取相关单位工作通报，开展民主监督，促进政府及其工作部门依宪执政、依法行政，促进检察院、法院公正司法和执法人员公开公正执法，促进工商局、质监局、审计局、环保局等执法部门依法履行监督职责，进而推动依法治国各项工作有序、有力、有效实施。

促进重大政策落地落实。通过专项检查、视察调研、提案、列席市人代会、听取有关单位汇报等形式，着力监督检查各县(市、区)、各部门贯彻落实中央、省委和市委各项重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果情况，及时发现执行政策过程的问题，为市委、市政府积极建言献策，帮助纠正有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通。

促进部门转作风优服务。近年来，咸宁市政协常委会经常听取市政府有关情况通报、市纪委关于党风廉政建设情况通报、市委组织部关于党建工作情况通报和市两院工作情况通报，就加强和改进民主监督工作进行深入协商；组织政协委员就全市各方关注的热点问题、难点问题先后提出提案98件，促进有关问题解决；推荐63名市政协委员担任市直单位的政风行风评议员和特约监督员，就全面从严治党、依法行政、公正司法、食药品安全、环境保护等进行民主监督；组织委员参加市直单位征求意见座谈会、热点问题评议会、电视问政和消费者权益保护法活动，促进有关部门转变作风、改进工作、优化服务；积极参加市委、市政府组织的党风廉政建设、社会综合治理、目标责任制考评等专项检查。

积极建言献策助推法治咸宁建设

近年来，咸宁市政协充分发挥参政议政职能，围绕法治咸宁建设，对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，深入基层开展调查研究，积极反映社情民意，进行专题协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向市委、市政府及其工作部门积极建议献策，助推法治咸宁建设。

助力优化企业法治环境。2018年9月11至12日，咸宁市政协副主席冯春率部分委员就“优化经济发展法治环境，保护企业合法权益”，赴咸安、嘉鱼、赤壁和咸宁高新区开展专题走访调研，召开市直相关单位分管负责人座谈会；市政协社会和法制委员会向全市200多个企业和部分经济界委员发放《经济发展法治环境问卷调查表》，完成了《关于优化经济法治法治环境保护企业合法权益的若干建议》。10月23日，市政协主席曾国平主持召开关于“优化经济发展法治环境，保护企业合法权益”双月协商座谈会，听取了市高新区、法院、检察院、公安局、环保局、安监局等单位和部分企业及政协委员的意见。该建议审议后报送市委、市政府，引起了较大反响，得到了市委、市政府高度重视，有关职能部门根据建议加强改进了工作。

助力提升执法管理水平。组织部分委员和相关单位负责人，对咸宁市城市管理执法工作情况开展专题调研，前往武汉、宜昌、岳阳等地考察学习，经反复讨论、多方听取意见，形成了《关于咸宁市城管执法工作情况的调研报告》，咸宁市委、市政府主要领导、分管副市长分别批示，认为调研报告对咸宁市加强城市管理很有参考价值，要求组织认真学习借鉴，提出具体强化措施报市政府研究。市政府组织城管委、公安局、交通局、住建委等部门制订了关于城管执法的相关规定办法。

助力解决涉法涉诉问题。组织部分委员走访市直相关部门召开座谈会，与有关信访人员进行了交谈，形成《关于咸宁市信访工作的调研报告》，对咸宁市信访工作现状进行研判，对信访工作存在的问题进行分析，就如何做好全市信访工作，提出维护司法公正、树立司法权威性等五条建议，报送市委市政府决策参考，促进改善涉法涉诉信访工作规范管理水平。此外，紧紧围绕社会管理、基层治理和法治社会建设中的难点问题、热点问题和人民群众关注的焦点问题，汇集界别力量，组织委员广泛调研，积极开展界别协商、提案办理协商、对口协商、专题协商，提出有针对性、可操作性的建议，助推法治社会建设中的各项问题的解决。