六大管控机制为荆州区扫黑除恶保驾护航

周昌俊

自2018年年初以来，湖北省荆州区认真贯彻落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，充分认识扫黑除恶事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，大力惩治黑恶势力，有效铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全扫黑除恶长效机制，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。摸索出了一套符合基层实际、接地气、管长远的工作机制，创造性地建立了扫黑除恶专项斗争六大工作机制，有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，充分发动群众，依法从严惩处黑恶势力，使全区的扫黑除恶斗争步入法治化、规范化、专业化的轨道。

围绕政治站位，建立宣传发动大联动机制，壮大扫黑除恶声势

2018年1月23日，全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议后，荆州区委、区政府高度重视，迅速会商研判，签署意见，并迅速召开区委常委会扩大会议，传达中、省、市扫黑除恶专项斗争系列精神。2018年2月1日召开荆州区扫黑除恶专项斗争专项部署会，成立以区委副书记、政法委书记王敏为组长，政法各部门主要领导为副组长的荆州区扫黑除恶专项斗争领导小组，领导小组下设六个专项小组：侦查打击组、执法监督组、综合协调组、宣传组、基层组织建设组、执纪问责组。2月8日区政法四家联合向全区广大人民群众宣传发放《关于推进扫黑除恶专项斗争的通告》3万余份，公布举报电话及邮箱，并将扫黑除恶专项斗争工作列入全区政法重点工作，与深化平安荆州区建设同部署、同督办。2018年4月26日，召开荆州区扫黑除恶专项斗争推进会，学习湖北省纪委《关于三起党员干部涉黑涉恶问题典型案件的通报（一）》，传达荆州市扫黑除恶专项斗争现场推进会精神，强调扫黑除恶专项斗争是创建平安法治荆州区的重要举措和有力抓手，是提升全区群众安全感、治安满意度的关键地因素，全区各级党组织、政法各部门要认清形势，统一思想，要再鼓劲，不折不扣地将中央各项决策落实到位。

为进一步深化扫黑除恶专项斗争宣传攻势，荆州区按照《荆州区扫黑除恶专项斗争行动方案（2018-2020）》文件精神，综合运用社会宣传、日常宣传、新媒体宣传三位一体的联动机制，在本单位、本辖区大力开展“霸屏”及固定宣传专栏建设，每月至少报送一篇扫黑除恶专项斗争宣传稿件，荆州区扫黑办将根据稿件质量择优报送荆州市扫黑办进行刊登，并经由荆州区讯、平安荆州区微信公众号、法务宝、社管通等荆州区自媒体进行广泛宣传。由区委宣传部牵头，制定《荆州区开展扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》，精心策划主题，积极跟进报道，建立宣传专栏，深入宣传各地各单位开展扫黑除恶斗争的主要做法，宣传扫黑除恶专项斗争中的先进典型，适时向社会公布“扫黑除恶”战果，震慑犯罪、鼓舞群众。广泛发动群众积极参与“扫黑除恶”专项斗争，打好扫黑除恶人民战争，在全社会营造打击“黑”“恶”“霸”“痞”等违法犯罪的浓厚氛围。

围绕依法严惩，建立线索摸排大核查机制，摸清涉黑涉恶底数

荆州区委书记周昌俊

荆州区各地各单位坚持“一盘棋”思想，按照各自职能分工，条块结合，强化属地责任，履行主体责任。各镇（办、管理区、城南高新园）以村居为单位，逐村、逐居排查摸底，做到村不漏户、户不漏人；各部门各单位以行业领域为重点排查摸底，做到不漏企业、不漏单位、不漏管理对象。区公安分局运用刑事特情、治安耳目和调查暗访等方式，充分运用大情报、大数据等信息化手段，从重点人员、重点场所和警情案件中排查涉黑涉恶线索；在各辖区派出所、看守所、拘留所等单位同步开展涉黑涉恶线索大摸排，发动在押人员检举揭发，并做好检举人保护工作。区纪委监委利用近三年巡察和信访举报等途径，发现和深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索；对行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索进行一次大起底，并按规定移交问题线索，确保件件有着落。区委组织部、区民政局利用2018年村（居）“两委”换届契机，对基层党组织进行一次全面“体检”，从基层自治组织、从一线群众中发现涉黑涉恶线索。区维稳办、区信访局从近三年群众来信来访中及时梳理、发现涉黑涉恶违法犯罪线索。其余各地各部门按照荆州区扫黑除恶专项斗争职能清单要求，在重点地区、重点行业、重点领域进行线索摸排，每月5日前向区扫黑办上报扫黑除恶工作进展情况。截至目前，共收到各类涉黑涉恶线索173条。

围绕综合治理，建立齐抓共管大整治机制，构建扫黑除恶合力

荆州区充分发挥政治优势，压实责任链条，各地各相关部门广泛建立以党政一把手牵头的工作领导小组，明确各级党组织书记为第一责任人。区委每季度组织一次全区扫黑除恶专项斗争推进会，并召开区委常委会研究全区扫黑除恶工作；每月召开扫黑除恶专项斗争联席会，政法委书记专题听取各成员单位工作开展情况；每周由区扫黑办牵头召开各部门联络员会议，对本阶段问题线索如何处置，下阶段工作如何开展进行研究和讨论，全区上下形成了由党委政府主导、政法各部门为主力、责任部门齐抓共管、群众广泛参与的强大合力。

2018年特别针对本区影响群众安全感和治安满意度的“盗抢骗”案件及长江大学和全区中小学校园周边环境整治问题，荆州区在前期工作基础上，由区公安分局牵头，进一步巩固全区“雪亮工程”成果，密织立体化防控体系；由区综治办牵头，夯实群防群治队伍（古城平安巡逻队，古城平安志愿者），广泛开展了平安建设“五比五创”“小巷微自治”创建活动，抓牢镇、村（社区）两级综治中心建设；由区法治办牵头，深入推进“七五”普法，加大推广法律服务局村共享、中小企业法治体检等措施方法，着力完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，促进全社会形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气；由各镇、办、管理区、城南高新园夯实属地责任，强化流动人口、出租屋管理，进一步挤压犯罪滋生空间。

围绕深挖细查，建立双向移送大起底机制，筑牢防黑防恶堤坝

荆州区积极推动扫黑除恶专项斗争工作与反腐“拍蝇”相结合，将治理党员干部涉黑涉恶问题纳入执纪监督和巡察工作重要内容，区扫黑办对全区扫黑除恶交办线索进行跟踪监督，并报送区纪委监察委进行备案管理，制定了《关于加强荆州区涉黑涉恶问题线索双向移送工作的暂行办法》，做到“两个一律”，即：对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后隐藏的腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。2018年11月，出台荆州区涉黑涉恶案件“一案三查”机制，明确各地各部门在开展扫黑除恶专项斗争中的主体责任和监督责任，所有涉黑涉恶线索均由一把手进行把关，落实背书制度，发现党员干部及其他行使公权力的公职人员涉嫌违纪问题线索，及时移送纪检监察机关。

围绕组织建设，建立研判会商大督导机制，扫黑除恶纵深推进

为有效提升扫黑除恶专项斗争工作质效，荆州区建立研判会商“日研判、周小结、月会商”制度，印发《荆州区黑恶案件监督会商暂行办法》，加强研判会商和工作督导。适时组织公、检、法、司等部门，统一研究问题线索及下阶段工作安排。对于重大线索，由区委法治办牵头成立专案组核查并报送扫黑除恶专项斗争领导小组领导签批意见，必要时实行挂牌督办、上提一级、暗访核查、异地用警、异地核查等措施，切实做到“线索必核，核必见底”。

2018年全年，荆州区接受中央、省委、市委各类扫黑除恶专项督查巡察6次，自主开展督导检查2次，开展整改专项督查1次。针对中省市督导反馈的问题，制定了《关于中央扫黑除恶专项斗争第七督导组督导反馈问题的整改方案》，对34个问题，52项整改措施挂牌督办，明确责任，逐一销号，确定2018年10月为扫黑除恶专项斗争突出问题整改月，责成各职能部门紧扣“上热中温下冷”问题，立足基层，建立滚动排查整治机制，深入排查建筑工程、征地拆迁、交通运输、债务纠纷、高利放贷等重点行业领域黑恶问题线索，紧盯黑恶势力易发多发地带和安全感不高、群众不满意的治安重点地区，落实重点地区整治、重点行业领域监管、重点人群管控、重点问题整改，铲除黑恶势力滋生土壤。依靠政法力量，对“五类案件”进行再梳理、再调查，深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。

围绕组织领导，建立举报奖励大联审机制，扫黑除恶全民参与

2018年3月，该区在全市率先对全区村（居）干部1084人进行“大起底”。并由区委组织部、区民政局牵头，对村（社区）“两委”换届工作开展一次“回头看”，重新审核“两委”班子成员身份、政治是否合格、是否受过行政刑事处罚、是否通过任期责任审计，严格把好村委会、居委会班子成员人选入口关，进一步健全村（社区）“两委”成员候选人联审机制，通过联审联查，取消49名村（社区）“两委”成员候选人资格，有效防止黑恶势力染指基层政权，并于12月选举完成后，组织召开村（社区）书记扫黑除恶培训会，夯实党在基层的执政根基。

为切实宣传群众知晓、发动群众参与、接受群众监督，区扫黑办、区公安分局2018年4月初向社会公布扫黑除恶专项斗争线索举报网络平台、举报信箱、举报电话，方便群众举报，7月制定《荆州区扫黑除恶专项斗争举报奖励暂行办法》，设立扫黑除恶专项奖励资金，对核实无误的重大黑恶势力线索举报人予以奖励，最高奖励可达20000元，并配套相应的举报保密机制，严格保护举报人合法权益。对实名举报线索证实涉黑涉恶的，及时反馈案件进展情况，做到件件有回音。目前，该区已向一名举报人兑现了举报奖励2000元。

截至目前，该区已全面排查各类涉黑涉恶线索173条，中央督导组线索11条，省级线索7条，市级线索59条，区级线索96条。共破获涉恶类案件31起，抓获犯罪嫌疑人125人，其中刑事拘留65人、逮捕39人、治安处罚34人，现移送起诉56人，生效判决21人，缴获枪支2支，移送“保护伞”腐败线索9条。

开展扫黑除恶专项斗争，是党和人民交给我们的重大政治任务，在今后的扫黑除恶斗争中，荆州区将认真扎实地开展宣传发动，细致地进行线索摸排，增强工作责任感和紧迫感，改进自身不足，推进扫黑除恶工作纵深发展。真正做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，真正使专项斗争转化为实际成效。坚决维护人民群众合法权益和法治权威，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，向党和人民交上满意的答卷。