电网工程项目全过程风险控制策略研究

南方电网能源发展研究院有限责任公司 袁太平

目前，电网工程项目风险管控存在风险辨识不全面、风险评估不准确、控制措施缺乏针对性等突出问题。因此，加强电网工程项目全过程风险管控策略研究，提出有针对性的风险控制措施，对提升电网工程项目全过程风险控制能力意义重大。

电网工程项目风险管理的基本原则

项目风险管控是在风险辨识的基础上，采取有效措施将各种明显和潜在风险最大限度地进行削弱，减少风险后果发生伤害和损失的严重程度。项目全过程风险控制一般应遵循以下准则和步骤。

（1）制定科学合理的控制目标。根据风险识别与评价所获得的信息，设定风险控制目标，科学、合理地分配项目全过程风险管控所需的资源。

（2）确定风险控制策略。结合实际，有针对性地制定风险管理分级控制策略。对识别出的关键风险因素进行重点防控，确保电网工程项目顺利实施。在制定策略时应统筹考虑经济性和适用性。

（3）风险管控效能监督。落实风险分级控制策略，定期不定期检查管控成效。一般应开展风险管控量化评价。如风险控制成效好，则应维持原定控制策略；如成效不佳，则应通过各种活动研究风险控制策略或风险控制目标的优化。

（4）风险控制动态管控。项目风险会依据内外部条件变化处于动态变化中，因此风险控制工作一般不会一次完成，需持续进行调整变化，直到项目结束或终止。项目全过程风险控制流程，如右图所示。

电网工程项目风险评估的WC法应用分析

本文主要采取电网工程项目WC风险评估法对风险进行量化评价，该方法可结合工程实际，从项目风险权重（W）和风险发生的可能性（C）推算出电网工程基准风险（R）大小。将每类风险因素的权重与风险发生可能性的风险级值数相乘，可得出该类风险的基准风险值，其计算基本公式为R=W×C（W表示某类风险在所有风险库中的重要性等级值；C表示某类风险可能性大小的等级值）。从而，综合评价项目风险发生的概率，同时可量化评价潜在风险可能造成损失的范围和严重程度及强度。

电网工程项目各阶段风险管控策略分析

通过搭建完备的电网工程项目风险数据库，可实现对项目风险的标准化管理和分级管控。项目主要阶段的风险控制策略如下。

项目决策阶段风险因素控制策略

项目决策阶段潜在风险可能会对项目产生重大影响，需要重视风险控制工作。主要可采取风险规避、转移等方式进行控制，侧重规避项目立项风险。

建设单位应成立强有力的电网建设管理部门，推行项目合规性管理，规避法律等风险。协调政府强化规划管理，将电网工程项目纳入城乡建设规划中，明确规划变电站站址和线路通道等。争取得到规划、国土、林业等部门的支持，妥善协调好内外部衔接关系，高效推进项目建设。

项目设计阶段风险因素控制策略

项目设计阶段风险管理对于整个项目风险控制十分重要。在设计风险控制实践中，应注重辨识和控制项目设计的潜在风险和外延风险。

（1）项目规划风险。项目规划一般会影响电网规划的整体性，规划方案的好坏能够直接影响电网系统的整体结构，进而影响电网的智能、安全、可靠和绿色指标。此类风险应采取风险规避、风险减轻等应对方式。

（2）项目设计水平风险。电网工程设计水平，直接影响项目质量，其中设计单位的选择、设计能力水平、设计内外部管理及工代服务等环节的管控尤其重要。此类风险，应采取风险规避、风险减轻、风险接受等方式。

项目实施阶段风险因素控制策略

实施过程需对项目安全、质量、进度、造价、合同、承包商、廉洁等风险进行综合控制。主要控制策略如下。

（1）施工安全风险控制。电网工程安全管理的随机性和突发性风险是客观存在的，风险事件的发生具有随机性、偶然性，有时需要一定的时间和诱因。安全风险管理过程分为风险分析和风险处置两大步骤。现场作业一般可采用作业风险评估法（PES），从电网工程实施阶段的工种、作业任务等方面展开作业风险评估，从而进行风险控制。作业风险评估根据电网行业特征还可以延伸到可能造成电网、设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界人员或物资评估其风险。安全风险主要可采取风险规避、转移等方式进行控制。

电网工程项目风险控制流程图

（2）质量管理风险控制。质量控制非常重要，质量风险评估一般：一是评估项目质量风险发生的概率；二是评估项目质量风险可能造成的人、财、物等损失量。质量风险评估一般采取定量为主、定性为辅的方法。注重处理好质量和进度、质量和费用的关系。做好项目质量验收和收尾管理。质量风险主要可采取风险规避、转移、容忍等方式进行控制。

（3）廉洁风险控制。电网建设、物资采购、工程发包、资金结算等经济活动频繁，潜在的资金运作风险、干部廉政风险大。必须从强化源头治理入手，规范招标管理、合同管理和费用资金管理，做好项目承包商全过程管控，全面加强廉洁风险防控工作。

（4）其他风险。A.缺乏外部支持风险。电网工程项目作为公益事业，其关系到社会的发展和人民生活水平的提高，离不开群众和社会的支持，在征地、清赔等工作中，电网企业应加大宣传力度，最大程度获得公众支持。B.恶意阻拦风险。电网工程有其自身的特殊性，部分群众以变电站和架空线辐射对身体有害为由，阻拦施工，导致工程进度延缓。对此，建设单位应加大科普及宣传力度，规避风险。C.自然灾害风险。电力工程建设过程中存在的包括风灾、震灾、冰灾、雪灾、沙尘暴灾害等不可抗因素。对待此类风险，建设单位应采取风险规避（如合理安排工期，避开台风高发期等）、风险转移（如购买保险）等措施加以应对。

本文从电网工程项目生命周期的角度出发，结合项目各阶段的特点提出了风险控制差异化策略，为降低电网工程项目风险提供了切实可行的方案，可助力提高电网工程项目风险的管控水平。