从2018年度全国电价监管通报看云南电价执行情况及有关建议

电价执行及市场交易情况

（一）国家能源局通报电价执行情况

2019年11月5日，国家能源局发布了《2018年度全国电力价格情况监管通报》。通报显示云南电价呈现出以下特点：

一是平均销售电价在全国省级电网中排名倒数第三位。2018年，电网企业平均销售电价为599.31元/千千瓦时，同比下降1.6%。云南省平均销售电价为360.82元/千千瓦时，同比下降1.89%。仅高于青海（346.68元/千千瓦时）和内蒙古（西部）（355.51元/千千瓦时），远低于周边的四川（491.27元/千千瓦时）和贵州（480.34元/千千瓦时）。

二是居民用电平均电价在全国排名倒数第二位。2018年全国平均居民用电电价为533.11元/千千瓦时，其中深圳最高，为702.52元/千千瓦时；青海最低，为399.99元/千千瓦时。云南为401.87元/千千瓦时，仅比青海高出1.88元/千千瓦时，排全国倒数第二位。

三是平均购销价差（不含线损）全国最低。2018年，电网企业平均购销价差为185.35元/千千瓦时，其中北京最高，为211.06元/千千瓦时；云南最低，为79.16元/千千瓦时。排全国倒数第一位，仅为全国平均水平（0.18535元/千瓦时）的39.3%。

四是水电上网电价全国最低。2018年水电机组上网电价为267.19元/千千瓦时，其中浙江最高，为566.84元/千千瓦时；云南最低，为198.71元/千千瓦时。仅为全国平均上网电价的74.37%，仅为全国上网电价最高省份浙江的35.06%。

另据统计，云南省电价市场化改革前的燃煤发电标杆上网电价为每千瓦时0.3358元，排全国第七位，高于周边煤炭资源较为丰富的贵州省。

五是政府性基金及附加（含税，下同）全国最高。2018年云南省电网企业代收政府性基金0.0655元/千瓦时，居全国第一位，为全国平均水平（0.02967元/千瓦时）的2.2倍。

（二）国家发展改革委电价政策执行情况

结合国家发展改革委公布的各省输配电价水平和近两年一般工商业电价降价情况来看，云南电价呈现出以下特点：

一是输配电价110千伏排名全国倒数第二位、220千伏全国最低。第一监管周期核定的云南电网平均输配电价每千瓦时0.1464元，处于全国较低水平；110千伏、220千伏大工业电度电价每千瓦时分别为7分和5.2分，110千伏大工业电度电价全国排名倒数第二位，220千伏全国排名最低。

二是一般工商业电价降幅较大，全国排名第二位。2018、2019年连续两年降低一般工商业电价，云南累计降幅达32%，每千瓦时降低0.2元；尤其是2019年降幅22%，居全国第二位（仅次于青海）。

（三）云南电力市场化交易电价情况

一是工商业用户入市交易比例较高，居全国第二位。目前，云南电力市场已按《国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》（发改运行〔2019〕1105号）要求，在做好公益性用电供应保障工作的前提下，在全国率先全面放开大工业和一般工商业用户入市参与交易。截至2019年10月底，共24726家市场主体完成市场准入，准入用户数全国排名第二位（仅次于江苏）。

二是清洁能源交易和省内市场化交易电量占比全国最高。云南省内电力市场“稳中有进”，较改革之初，云南电力市场规模增长5倍，市场主体数量增加95倍。累计交易电量达3509亿千瓦时，累计为省内企业降低用电成本404亿元。清洁能源交易电量占比达97.5%、省内市场化率达71.93%，均居全国首位。

综上分析，云南电价和市场化交易呈现出“五低五高”的特点：“五低”是平均销售电价在省级电网中排名全国倒数第三位，居民用电平均电价排名全国倒数第二位，平均购销价差全国最低，水电上网电价全国最低，输配电价110千伏排名全国倒数第二位、220千伏全国最低。“五高”是政府性基金及附加（含税，下同）全国最高，清洁能源交易电量占比全国最高，省内市场化交易电量占比全国最高，工商业用户入市交易比例较高（居全国第二位）、一般工商业电价降幅较高（居全国第二位）。

电价构成及形成机制

（一）电价分类及构成

1.从电价类别来看。云南省用电电价分为大工业、一般工商业、居民、农业生产用电4类。

2.从电价电费构成来看。大工业用户到户电费包括基本电费、电度电费、输配电费（含线损）、力调电费、政府性基金及附加等。其中，基本电费、输配电费（线损）、力调电费、基金按价格主管部门政策执行（基本电费和力调电费与用户用电习惯有关）；电度电费参与市场交易，由市场形成。

（二）电价形成机制

1.未参与市场化交易的用户执行目录电价。

未参与市场化交易的用户执行目录电价，按《云南省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于降低一般工商业电价文件的通知》（云发改价格〔2019〕454号）标准执行。其电费=用电量×（对应用电类别电度电价+政府性代征基金及附加）。

2.参与市场化交易用户电价由市场形成。

按照现行电力市场化交易规则相关规定，电度电价不再执行政府目录电价，由市场形成，形成机制如下：

（1）大工业用户

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（2）一般工商业用户

备注：1.电厂侧平均成交价是2019年1～11月市场价交易均价 （0.1782元/千瓦时）。2.输配电价、线损电价、政府基金按《云南省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于降低一般工商业电价文件的通知》（云发改价格〔2019〕454号）标准执行。3.目录电价按《云南省发展和改革委员会转发国家发展改革委关于降低一般工商业电价文件的通知》（云发改价格〔2019〕454号）平水期标准执行。4.不考虑力调电费的考核情况。

从现行政策和价格形成机制看，输配电价（含线损）、政府性基金均由国家发展改革委核定，须刚性执行到位。要降低用户到户电价和电费，可通过市场化交易降低上网侧交易电价，以及由用户采取均衡生产、避免大马拉小车等科学用电手段降低基本电费来实现。

电价偏离市场运行的影响

个别地区以承诺到户电价为条件进行招商引资。这样，在短期内能够快速拉动投资，减少汛期弃水，为地方经济带来新的增长点。但长期来看，承诺电价扭曲了电力行业生产运行成本，违背了市场规律，对全行业发展不利：

一是承诺行业电价，不利于产业均衡发展，影响地方经济发展。随着前期引进的水电铝、硅陆续投产，云南电力市场供求关系正在改变、需火电支撑的情况下，市场电价势必会走高，对特定行业用户承诺电价，存量市场将承担由此转嫁的负担，严重影响钢铁、黄磷、电石、铅锌等存量产业的生存和发展，甚至影响优先用电用户的价格，不利于市场公平竞争。此外，产业集中度过高存在市场风险，当产品市场出现波动时，会严重拖累地方经济发展。

二是电力价格过低，不利于行业可持续发展，影响电力可靠供应。从电源看，上网电价过低，影响电源企业投资信心，近期开发建设的大水电成本高，还本付息压力大；小水电“靠天吃饭”现象严重，枯水期出力减少，汛期价格偏低，普遍存在经营困难；火电企业全面亏损，个别企业甚至资不抵债，国电宣威公司负债53.73亿元，目前正在申请破产清算。从电网看，“9号文”明确了“管住中间，放开两头”的电改精神，输配电价由国家核定，体现“管住中间”，保证电网建设必要投入和可持续发展。若输配电价执行不到位，影响电网企业持续投资和安全稳定运行，不利于电力行业发展。

三是到户电价过低，不利于淘汰落后产能，影响产业转型升级。为淘汰落后产能，促进产业转型升级，国家每年出台《产业结构调整目录》，对淘汰类、限制类工艺实施差别电价。若到户电价过低，将使得差别电价政策名存实亡，为落后产能提供生存空间，造成产能过剩、重复投资、资源闲置浪费，不利于调整优化产业结构和推动产业转型升级。

四是市场电价扭曲，不利于电力市场建设，影响改革发展成效。云南电力市场经过近5年建设，取得了一定的成绩，市场化相关工作得到业内好评。违反市场规律的人为定价，是电力市场化改革的倒退，前期建立的市场配置电力资源的体制、机制将功亏一篑，电力市场建立也会陷入混乱无序的局面，一方面，将影响外界对云南电改成效的整体评价；另一方面，违反市场规律，扭曲“源网荷”生产运行成本，将影响地方经济社会可持续发展。

意见建议

（一）坚持电力市场化改革，还原电力的商品属性

一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建更加完善的市场机制，促进清洁能源在更大范围内优化配置。

（二）坚持西电东送战略，统筹好电煤保障机制

一是坚持西电东送国家战略不动摇，西电东送有效连接东部电力负荷中心与西部清洁能源基地，促进区域经济协调发展，有效防治大气污染，打赢蓝天保卫战。二是做好电煤保障工作，建立云南省电煤供应和保障的长效机制，加大电煤自给程度，实现全省电力供应的平稳有序。

（三）坚持产业均衡布局，统筹网源荷协调发展

一是在大规模引进高载能产业的同时，充分考虑省内电源结构特性和产业结构，防止供求出现严重失衡。二是适时启动新一轮电源开发建设，确保“网源荷”协调发展。