基于管理视角的高校信访分析及对策

吴群英

高校信访工作是信访领域的重要分支，是高校管理的一个重要环节，是联系广大师生与员工的桥梁与纽带，发挥着问题线索“主渠道”和为领导决策的提供“情报部”作用，如何从源头上预防和减少信访问题发生，努力把问题解决在基层，推动信访问题及时就地解决，从而提升高校的社会美誉度与影响力，对高校的建设与发展都具有十分重要意义。

一、高校信访工作的特点

信访人员逐步多元化。高校信访工作的主体对象是具有较高知识层次的师生与员工，法律意识和维权意识相对于其他群体则较强。尤其是随着高等教育社会服务能力的不断提高与产教融合的不断深入，与社会各界的接触也越来越多，使得高校信访工作的对象扩大至毕业生、学生家长、与高校有业务联系的企业人、甚至于高校周边的居民等，导致信访群体的多元化。

信访内容相对集中化。高校信访件中基本建设方面的招投标、教师的信访诉求集中在职称的评审和聘任、职工住房、财务经费问题、科研项目的申报、教学成果的奖励、选人用人、干部的工作作风及违规违纪等内容;学生的信访诉求比较集中在奖学金评定、评先评优、入党推荐、学业考核及学籍管理等方面;从某高校近些年的数据统计来看学生事务类信访件明显增加，已占信访件总量的第一位，占比27.3%，其次为学术诚信及职称评定均占18.2%。

信访渠道趋于多样化。以往信访件多以信件信访或来人、来电信访为主要形式，但随着在信息化时代发展，各类不同的信访群体更多地通过邮件、QQ、微信、微博及论坛等网络途径实现信访诉求。其中，网上信访因其使用的便捷性及传递和反馈的快速性越来越成为现今高校信访诉求的重要渠道。

二、信訪形成的主要原因

从某高校信访件的查实结果来看，信访提供的问题线索查实率占总信访量的73%，说明信访提供的问题线索基本属实，也从一个侧面反映了高校工作管理中的存在的一些问题，究其信访件形成的主要原因有以下几个方面：

制度执行力原因引起。在工作中制度的制（修）订不规范、不及时，制度的宣传和解读不到位、不全面，制度的执行不严谨、不严格，严格执行意识不强，落实工作要求不高，对制度执行情况的监督存在缺失。

工作责任心原因引起。工作人员责任心不够强，工作不严肃、不规范、不细致。领导干部主体责任意识不强，开展业务工作时落实自我监督不到位，对工作人员缺少日常教育提醒和严格监管。

干部沟通及领导艺术原因引起。工作人员管理经验不足，工作方式较为简单，工作中沟通能力、沟通技巧不当，尤其对相关事件的敏感性不强，导致错失化解矛盾的最佳时机。

师德师风原因引起。教师在科研、教学、个人信息登记等方面一定程度存在不诚信问题。

三、高校信访工作的建议与对策

加强学院内部建设

加强制度建设。一是要严格规范制度制订、修订工作;建章立制要随着形势发展变化适时调整，制度内容需适应当前管理的实际要求，同时要处理好新旧制度的衔接关系及与其他部门制度的配套协调。二是要加强办事制度基本规范的宣传教育工作;对制度的领会与理解会因人而异，制度出台后没有及时进行宣传、学习或解读，制度的普及率、知晓率较低，导致工作人员对制度的不了解、不熟悉，或对制度规定一知半解，导致制度执行的不到位。三是要建立制度执行情况日常监督检查机制。在制度的执行过程中，没有具体的监督保障，对制度的执行主体缺少监督和约束，执行制度更多的依赖于工作人员的自觉性，缺乏日常自我监督机制。

加强干部队伍与作风建设。聚焦干部工作责任心问题，对责任心不强、责任落实不到位的干部要予以严肃问责，通过职业道德建设与业务培训提高本领，建立健全机关作风建设的长效机制，进一步完善干部年终考核制度、干部交流制度及作风建设监督机构，提高办事效率，改进办事质量。

加强师德师风建设。一是对教职工有关师德师风规范要求的教育引导;师德师风建设归根结底主要靠内因，即教师的自我教育，自我约束的自觉性，但是也需要良好的环境熏陶及舆论等教育的引导，这是形成良好师德的外因。二是加强学术诚信体系的构建。包括加强诚信教育措施、诚信约束、激励措施或机制。

提升信访预警水平

高校适时适地出台一系列相关举措，如建立高校领导接待日、校院两级领导信箱、二级兼职信访联络员等系列制度，同时通过座谈会、谈心谈话、走访等形式广开言路，听民声、访民意开展“广开言路、开门纳谏”活动，可开通学生事务咨询服务热线，负责师生投诉、意见反馈、后续处理等相关工作以及强化信访工作和责任追究机制考核，着力降低信访初访率，严格防止重复率。建立长效沟通机制，不断增强信访工作前瞻性、系统性、针对性提供了有力保障。

完善信访台账信息

完善信访台账信息，推进信访举报综合分析常态化。信访台账除应包含按要素分解一般常规的登记编号、基本诉求（信访内容）、信访人、信访渠道、信访对象、办理意见结果及督办情况等关键信息外，还缺乏信访案件成因及主责单位，例如执行制度不到位、利益分配不公平、无办事制度依据、操作自由度过大、工作态度与责任心和作风问题等，台账内容还可以涵盖信访目前状况、问题焦点、解决措施、后阶段整改方案、具体责任部门及联系人及责任领导等，通过建立信访档案并定期分析研判，以及对信访信息的整理、分类和归总，强化形势判断和原因剖析，强化信访数据统计应用，对可能发生的信访问题提前预警、事前防范、关口前移、应急反应、及时化解提供了基础的信息平台。

探试网络信访工作模式

积极探索新媒体“互联网 + 信访”的工作模式，利用各种网络平台、手机软件等信息化手段，大力推进信访办理信息化建设，推动信访工作机制创新和现化科技应用有机融合，使业务信息和办事流程规范化、公开化及反馈及时化。利用网络平台宣传教育、强化监督预防、力争从源头上化解信访压力。

高校信访紧扣新时代新使命，准确把握信访工作的新情况、新特点，从服务高校管理的角度加强对信访工作的分析研判，创新信访工作的思路和方法，从而提升高校的管理水平与管理效果。

参与文献

[1]习近平.新时代中国特色社会主义思想是信访工作的根本遵循[EB/OL].http：//www.gjxfj.gov.cn/gjxfj/xfgj/tssk/webinfo/2018/07/1534444691861429.htm

[2]孔庆来.高校内部治理视野下信访工作的对策研究[J].北京教育（ 高教版） ，2017（ Z1） ： 66 - 68.

[3]吴柏成.浅谈新时期做好高校信访工作的有效途径.承德医学院学报1004-6879（2018）177-178

（作者单位：浙江农业商贸职业学院）