谈工程建设全过程造价控制措施

洪静文 叶华勇

(南安市住房和城乡建设局，福建泉州 362300)

0 引言

工程造价控制贯穿于项目建设过程的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、决算阶段，各阶段的控制管理既相互关联又各自独立，只有根据各阶段的特点采取相应的管理措施，才能有效的把工程造价控制在合理的造价范围内，并取得良好经济效果。

1 工程建设决策阶段

1.1 决策阶段对造价控制影响特点

决策阶段是项目建设造价控制的龙头阶段，投入的费用少，一般占建设工程总费用的1%左右，却是工程造价控制最具影响的阶段［1］。同时，因为这阶段仅有项目建议书、可行性研究报告等概括性文件，没有施工图纸、工程预算书、施工方案等实质性文件，因此也是全过程造价控制中最不易实施和操作的阶段。

1.2 项目决策阶段造价控制措施

项目决策阶段，是根据建设单位的使用功能要求、建设规模、建设场地情况、建设资金以及考虑其他建设条件，通过多种建设方案比选并进行可行性技术、经济研究和论证，最终确定合理、优化的建设方案的过程，是控制工程建设造价的前提和基础，直接影响之后各阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理［1］。

1.2.1 准确、详实收集基础资料

收集掌握足够的、准确的、可靠的信息，如主要建材价格、设备价格、工程地质情况，以及已建成类似工程或周边建筑工程资料等，为项目决策提供参考性依据，确保项目决策具有科学性和准确性。

1.2.2 着眼可持续发展，合理确定建设规模和标准

合理确定建设规模和标准是控制工程造价的关键，工程建设既要满足当前需要，又要考虑未来发展的需要，同时还需要考虑国家的国情和建设单位的财务承受能力，总之确定建设规模和标准应坚持适用、经济、安全、朴实的原则。

1.2.3 多方案比选、论证，择优确定或优化建设方案

建设方案的确定应在符合国家和地方规划基础上，从我国目前的经济发展水平出发，根据建设规模、等级、使用功能要求等进行合理确定，简而言之，既要“经济合理”，又要“先进适用”，从多个方案中优选出最佳方案或萃取多个方案中的优点进行再次组合，达到控制工程造价的目的。

2 工程设计阶段

2.1 设计阶段对造价控制影响特点

设计是工程建设的重要环节，是对拟建项目在技术及经济上进行平衡的阶段。因设计阶段完成的施工图纸是施工的依据，所以设计质量的高低、建筑结构类型、设计标准的选择、设备的造型、材料的选用都对工程造价产生最直接影响。有资料显示，该阶段对工程建设造价控制影响度达75%以上［2］。

2.2 工程设计阶段造价控制措施

施工图纸一经设计完成，工程造价和本质就基本确定，所以设计阶段采取措施对工程建设造价控制起到至关重要的作用。

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1)通过项目技术和经济分析、比对，优化设计。

有些设计人员往往重视技术而忽视了经济，未能处理好两者结合的平衡点，造成工程建设的铺张浪费。为有效控制工程造价，设计人员应树立经济观念，对拟建项目的规模、实用功能、施工工艺、设备选型、投资金额等作全面周密的分析、比较，通过技术比较、经济分析和效果评价，寻求技术与经济有机结合，使其设计成果既要满足功能和工艺要求，且在经济合理的基础上力求技术先进，在技术符合要求条件下讲究经济合理，把控制造价观念渗透到各项设计之中。

2)加强工程设计阶段造价控制管理。

首先，政府主管部门在对建设项目可行性研究报告和扩大初步设计审查、审批同时，应对概算进行审核，符合要求，经批准后才能进入施工图设计，根据施工图编制的预算，不能超过批准的概算。其次，设计单位推行限额设计。将限额设计贯穿设计各阶段、各专业，甚至各工序。设计单位各专业按照经批准的初设方案进行施工图设计时，要在保证满足使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制设计标准、设计规模、工程数量与概算指标等［1］。一般情况下，严禁突破设计总概算，从而达到控制工程造价的目的。

3)合理收费，提高设计人员严谨、科学工作态度。

市场经济，设计单位众多且良莠不齐，有些设计单位为了承接业务，随意压价，不注重设计质量。设计人员不做详细计算，只讲保险;不讲优化，盲目加大安全系数、加大强度、加大截面、增加钢筋，造成工程建设严重的铺张浪费。设计收费的标准应能反映设计效果，在一定程度上，适当增加设计人员报酬，调动设计人员的积极性，多开展项目调研和资料收集，获取更切合实际的科学数据，鼓励设计人员优化设计，在设备的造型、结构选型、材料的选用、设计标准的选择上多做分析、比较、选择，从而达到控制工程造价的目的。

设计单位在长期的工作实践中，应总结经验，对于一些成熟的、经济效果好的设计方案、结构类型、设备选型等，编制成通用的标准设计图集。当承接有满足设计功能要求，又符合技术经济考核指标的业务时，可套用或作为参考，可节省设计时间，降低设计成本，更有利于控制工程造价。

3 工程招投标阶段

3.1 工程招投标阶段对造价控制影响特点

工程招投标是一个通过市场竞争，公平、公正、公开选择工程施工单位的过程。建安费用的确定、施工单位的选择不仅对工程质量、投资周期具有重要意义，也对工程造价控制产生深远影响。一般选择经评审的合理低价或者投标报价最低的投标施工单位。

3.2 工程招投标阶段造价控制措施

选择施工单位是招投标工作的核心内容，在满足工期和工程质量要求的情况下，施工单位的投标报价是竞争重点。恰当、周密的招投标工作对控制工程造价有显著的效果。

3.2.1 认真编制工程量清单

工程量清单是根据施工图纸、统一的工程量计算规则，由招标人委托工程预算中介机构计算出的分部分项工程数量的明细清单，是投标人平等竞争报价的基础。进行工程量计算的专业技术人员，一定要熟知设计规范和施工规范，特别是应熟知本专业的工程量计算规则，还应了解单位工程、分部分项工程及各子目的设计意图。工程量清单应数量准确，项目齐全，避免错算漏算，并准确套用预算定额。

3.2.2 提高招标文件的质量

招标文件的制订要有针对性、科学先进、公正合理、可操作性强。在编制招标文件前，要先熟悉施工图纸和设计要求，分析工程造价各分部分项的构成及其合理性，科学合理确定招标控制价。在招标文件中应明确工期、质量、低价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容。

3.2.3 防止施工单位串标、围标

招标中经常出现施工单位私下相互串通，进行违法操作，恶意串标、围标，从而抬高中标价。要想减少这种现象，就要扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标;严格资格审查，合理确定入围投标人数;认真细致审查投标文书，排查雷同标书;完善评标、定标办法，初选时采用多家入围，定标时随机抽取的方法。

4 工程施工阶段

4.1 施工阶段对造价控制影响特点

施工阶段是投入建设资金最多的阶段，但是施工阶段是“按图施工”，这阶段进行的造价控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加新的工程费用。

4.2 工程施工阶段造价控制措施

施工阶段采取有效措施，对工程建设造价控制有着重要意义。通过加强合同管理;施工过程的全面跟进、协调，节省不必要开支;引导施工单位合理控制利润，在工程质量、安全符合要求基础上，达到低成本的高效作业目标，实现投资效益的最大化。

4.2.1 完善和规范合同管理

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据和参照标准，贯穿于整个施工阶段。合同内容的拟定时，要经双方沟通协商，能明确双方职责和权限，对双方能真正起到约束作用;合同签订时，要对合同的规范合理性及法律效应严加审核，避免合同失误或纠纷，造成没必要的后期变更引起造价增加，甚至造价失控的局面［3］。

4.2.2 督促施工单位优化施工方案

施工方案是否合理、先进不仅关系工程施工质量，也必然影响工程的目标成本和利润。工程开工前，应督促施工单位组织专业技术人员对项目周边环境、材料设备供应、工艺要求等进行全面了解，制定多套施工方案进行技术经济对比分析，努力挖掘降低施工成本的潜力，选择或组合优化出既能保证工程质量和施工安全，又能加快施工进度、降低成本的施工方案，实现控制工程造价的目的［4］。

4.2.3 加强人工、材料管理

尽管人工费占建筑施工的成本不足20%，但如果施工人员责任心不强、素质低、成本概念淡薄，必然导致生产效率低，甚至造成返工及材料浪费。所以要提高施工人员的责任意识、成本意识和施工技术水平。

材料设备费用是工程施工费用的大头，直接影响项目成本和经济效益。在材料设备采购时应主动走进市场，对供应商的产品质量和价格全面了解，筛选出质优价廉的供应商;材料设备采购应综合考虑资金时间价值，要根据施工进度及市场价格变化情况，合理安排采购数量和批次，尽量降低储备;施工单位应尽可能改进施工技术，采用新材料、新工艺、新技术，尽量降低材料损耗并坚持余料回收［4］。

4.2.4 严格控制设计变更

设计变更原因较多，有设计质量不高、市场供应规格与设计不符、复杂工程等，在施工阶段经常发生。设计变更往往造成工程造价增加，所以施工过程要严格控制设计变更，以求更好的控制造价。首先，在一般情况下，除影响建筑使用功能，严禁通过设计变更增加建设内容、扩大建设规模。其次，确有需要变更，要及时对设计变更内容进行预算，引起造价较大增加的，应重新考虑或多方案比较。再次，涉及变更的施工签证，必须经业主方代表、总监理工程师、设计责任人员、施工单位项目经理共同核实签字确认。并做到“随做随签”，签证的范围要正确，内容与实际相符，记录清晰、详尽［2］。

5 竣工决算阶段

5.1 结算阶段对造价控制影响特点

竣工验收、决算阶段是工程造价控制的最后阶段。本阶段的造价控制主要是对设计变更、实际完成工程量、施工索赔等进行审核，确定工程建安总费用。即根据工程相关竣工资料，对工程实际施工情况进行严格审核计价，杜绝不当计价或索赔。并总结经验，积累技术经济数据的过程。

5.2 工程竣工验收、决算阶段造价控制措施

竣工验收、决算阶段是对工程施工质量、使用功能进行全面检查;确定工程造价;评估投资经济效益的过程。采取一定的措施可以有效的避免工程决算造价偏高;工程质量或使用功能存在缺陷，引起使用、维修费用浪费等问题。

5.2.1 及时、认真细致组织竣工验收

竣工验收是施工单位履行合同的一个重要环节，是检验工程项目整体质量和使用功能是否符合设计和规范要求的过程。首先，建设单位应及时组织相关技术人员对工程完整性、工程施工质量、工程使用功能进行认真细致检查，同时对工程施工资料完整、真实性认真核查，查找存在问题，督促施工单位及时整改。其次，建设单位要及时组织对工程项目实体和竣工资料及施工记录资料进行交接，竣工资料和施工过程记录资料是一份重要的历史文件，避免工程在以后的使用、修理、加固、改建等过程产生不必要的浪费。

5.2.2 加强技术资料收集

及时收集招投标文书、工程量清单、施工合同、设计变更、各项签证、索赔资料以及动态变化资料，比如材料价差、人工价差、费率价差等等相关技术资料，并对这些资料进行审核，确保资料的信息准确，为及时准确地做好竣工决算提供可靠的保证。

5.2.3 认真审核竣工决算

竣工决算是反映建设工程实际造价的文件，工程项目建设的经济效益评估与工程决算编制完整性、正确性息息相关。编制竣工决算文件、确定工程造价，应执行现行的计价规范，以招标文件和施工合同规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更为依据，对建筑实体工程量、主要材料消耗量、建设管理费、建筑安装工程措施费和间接费进行重点审核分析。

6 结语

工程建设造价控制是一项复杂且专业的工作，涉及多个环节和专业，各阶段的造价控制具有各自不同的特点，根据其特点采取有针对性的、可操作的事前控制措施，并落到实处，就能取得事半功倍的效果，利用最合理的资金投入建设功能全面、结构合理、安全舒适、经济实用、造型美观、满足建筑节能及环境要求工程项目。