县域节水型社会建设的点滴思考

王瑞萍

（太原市小店区水资源管理委员会办公室，山西 太原 030032）

水是人类赖以生存的资源保障，我国是一个缺水严重的国家。虽然我国的淡水资源总量为28 000亿m3，占全球水资源总量的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但我国人口众多，和世界其他国家相比人均水资源拥有量为2 300 m3/人·年，仅为世界平均水平的1/4，在全世界排第110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。大量浪费水资源会严重影响到国家乃至整个社会的发展进程，提倡节约、高效利用水资源是缓解水资源短缺的根本途径，建设节水型社会更是合理配置区域水资源的有效途径。

以小店区为例，在响应习总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针的号召下，2018年在全省选定的16个首批节水型社会建设达标创建工作中，取得了一系列成绩，同时也发现了许多问题。

1 小店区基本情况

小店区是太原市主城区之一，位于市区东南部，全区总面积295 km2，共辖7个街道办事处1镇2乡，123个社区、38个行政村，常住人口82.9万人，流动人口约80万人，占全市总人口37%，人口密度5353人/km2，是太原市南移发展的战略阵地和山西综改示范区建设的主要载体，是山西省最具有现代都市气息、人文内涵厚重的核心区域，第一、二、三产业比例达到1.8∶22.6∶75.6。2017年地区生产总值完成919亿元，比2016年增长9.3%，连续6年稳居全省首位。2017年荣膺全国最具投资潜力百强区第52位，2018年荣膺全国百强区第94位。该区域多年平均水资源量为2 994.93万m3，由于人口众多，当地人均年水资源拥有量35.28 m3，不到全国平均水平的1/60，居民生活用水和城市公共单位、工商企业用水基本上是引黄自来水。按照以前粗放式用水模式，已经难以满足经济社会发展需求，水资源短缺已经成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，全面加快节水型社会建设既是现实的迫切需要，也是长远发展的必然要求。

2 小店区节水型社会建设现状

小店区以政府为主导，目标明确，部门联动，分工有序，舆论先行，营造氛围为工作思路，以“强化制度建设、推进项目建设、加快能力建设、推广节水技术、深化宣传教育”为主线，以“全面建设节水型社会”为总目标，立足当前，着眼长远，以规范制度体系、行政组织体系、工程技术体系、先进科技体系和宣传教育体系为建设重点，全面开展节水型社会建设。通过强力推进，成效明显。

通过强化各项制度建设，如完善各项节水制度建设，严格落实用水定额管理制度、计划用水管理制度、节水“三同时”制度、最严格水资源管理制度、地下水管理和保护体制，以及有关节水的经济和激励机制，形成一套合理可行的制度体系。通过推进城镇居民生活用水阶梯水价制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度、推进农业水价改革、加强水资源费税改革等体制机制的落实，结合大力发展节水型农业、调整产业结构，推进工业节水改造、加强城市供水管网改造，普及节水器具、加大污水回用、雨水收集等非常规水源的利用，积极推进关井压采等工作，小店区水环境明显好转，节水工作跃上新台阶。

截止2018年底，工业用水计量达到100%，自来水管网漏损率下降到7.89%。农业实际有效灌溉面积0.608万hm2，节水灌溉面积达到0.534万hm2，节水灌溉面积占到有效灌溉面积的87.83%，高效节水灌溉面积0.252万hm2，占节水面积的47.19%，占总面积的41.45%，平均灌溉水有效利用系数为0.542，同时井灌区水表计量实现全覆盖。节水载体从全区104家区级机关中评比选择基础条件好、责任意识强的71家单位进行引导、创建，创建率达68%，大于目标任务50%的要求；从58个有物业的新建小区中，评比选择15个小区引导、创建节水型居民小区，创建率达25.8%，大于目标任务20%的要求。用水总量控制到目标值1.67亿m3以内，达到预期目标，万元GDP用水量下降到31.82 m3；万元工业增加值取水量下降到29.56 m3；灌溉水利用系数提高为0.56；农业节水工程覆盖率提高到67.83%；工业用水重复利用率提高到96.89%；城市供水管网漏损率下降到7.89%；水功能区水质达标率提高到62.5%；节水型单位建成率68.27%；节水型居民小区建成率为25.9%；新建居民小区节水器具推广率100%；GDP用水下降率18%。2018年较2017年同期相比，用水总量不超标，GDP用水下降率7.91%；工业用水下降率11.4%。

3 小店区节水型社会建设存在的问题

一是节水宣传力度不够。整体来讲，全社会对节约用水的认识不够、节水意识有待提高，需要主流媒体的大力宣传，将水资源可持续发展的战略性、重要性和节约用水的必要性结合起来，持久宣传，让人人入心入脑，思想认识深入到日常生产、生活中。

二是节约用水和水资源保护管理工作有待进一步加强。虽然对节水工作提出了总体框架，但在细节上不具体，没有相应的配套措施。如，农村地表水灌溉还有大水漫灌的现象，农村灌区管理部门均为自收自支管理模式，希望多卖水，村里浇地村长出资买水，农民浇地不花钱，农民没有节水意识，水资源管理部门呼吁节约用水无人呼应，又没有相应的制约措施，管理模式存在矛盾。水价的杠杆机制不明显，鼓励节约，惩罚浪费的阶梯水价模式缺失。

三是节水投资单一。仅仅依靠财政投入，只能打造几个载体、示范点，不能形成社会效应。要通过相关制度、水价的杠杆作用，约束和激励用水单位和个人自觉主动采取节水措施，鼓励高耗水行业引入合同节水，让多渠道的节水投资进入社会，加快节水型社会进程。

4 创建县域节水型社会的几点思考

小店区属于太原市城乡结合部，用水结构主要有农业用水、工业用水、居民生活用水、生态用水、三产和建筑业用水，其中农业用水占27.39%，工业用水占24.87%，居民生活用水占26.02%，生态用水占16.12%，三产和建筑业用水占5.6%，工农业和居民用水占到大头，其中农业居多，因此推广农业节水是节水工作的重点。

4.1 大力推广农业节水灌溉

小店区农业用水由地下水和过境地表水（汾河水）、中水（处理过的生活污水）组成，地下水灌溉多采用管灌、喷灌、滴灌，占农业灌溉面积的41.45%，而将近60%的农田还是传统的灌溉方式，采用地表水和中水灌溉的区域还是大水漫灌，农田灌溉的水量超过作物需水量的30%以上，造成大量水资源的浪费，因此建议大力推广高效节水灌溉，是本区域农业发展的根本出路。需要通过政策引导、技术帮助、财政扶持等措施改大水漫灌为管灌、喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水灌溉；改善种植结构，发展低耗水、抗旱型的农作物，提高田间水利用率，提高农业产业的整体效益。

4.2 改革工业用水模式，推广节水技术

小店区工业用水量占到本区域总用水量的24.87%，工业用水以自来水为主，个别企业用地下水。工业企业用水的费用占企业成本的比例不一，虽然也实行了超定额累计加价制度，但总体来说占比不大，导致企业主动节水意识不强，因此建议提高价格的杠杆作用，有效刺激企业自主节水意识，积极引进低耗能设备，推广合同节水，让专业的、有技术、有能力的节水企业来管理用水，限制或杜绝工业污水外排，在技术上支持、税收方面激励废水回收利用。

4.3 提升公共机构、居民小区节水意识

本区域居民生活用水、生态用水占到区域用水总量的42.14%，这一部分用水户节水意识提升，节约的水量非常可观。因此在公共机构和居民小区大力宣传，提高广大市民的节水意识，改善日常行为习惯，使用先进的节水器具，让节约用水成为一种良好的社会风气。生态用水也要大力提倡喷灌、滴灌、微喷灌，鼓励、奖励使用中水，支持帮扶收集雨水，从政策上鼓励社会资金加入节水项目建设。

5 结语

节水型社会建设是一项系统工程，是一场社会变革，需要在全社会大力宣传，引起各行各业的高度重视，需要政府的强力主导，相关部门的积极支持和全力配合，通过建立政府调控、市场引导、公众参与、法律监督等机制体制，建立新型的用水管水理念，实现县域节水型社会达标建设目标，进而推广到全社会，形成节约用水的良好社会风气。