黑龙江省清河县农田水利工程发展方向思考

朱智元

（青河县水利局，新疆 青河 836200）

1 清河县农田水利工程建设的必要性

据有关数据统计，黑龙江省清河县多年平均降水量为170 mm，多年平均蒸发量1 397 mm，年均水资源总量为1.8亿m3，水资源人均占有量低，仅是全省人均占有量的的61%、全国人均占有量的10%。

近年来，清河县主要依靠水库蓄水和开采地下水支撑全县各类用水需求。随着经济社会的迅猛快速发展，水资源需求总量不断增加，而水资源的无序开发利用、水污染等，造成全县水资源供需矛盾突出，水已成为全县可持续发展的“瓶颈”。水资源紧缺已严重制约了全县国民经济的发展，影响了人民群众的生活水平。随着引用水水权总量已达上限，超采地下水，又造成了严重的地质环境问题，因此改善水资源综合结构，提高人民群众生活水平势在必行。

清河县是主要的肉类产区，农牧业经济发展前景巨大，由于农田水利建设跟不上，不仅产量仅有原来的62%，而且品质也逐年降低。同时，当地的养殖业、弱劲小麦、药材、阿魏菇产业以及招商引资均受到了很大的影响，水资源已严重制约了当地国民经济的发展。因此，对清河县农田水利工程进行建设是十分必要的。

2 清河县农田水利工程建设现状

清河县共有7个乡镇和2个工业园区，总面积15 700 km2，耕地面积5.29万hm2，有效灌溉面积4万hm2，共有干支流河道20条，其中乌河流域17条，额河流域3条，大部分河道都是天然河道。由于维修资金不足，管理人员短缺，管理水平较低等原因，引水龙口和渠道多数老化损坏。

截至2018年底，清河县有耕地面积5.56万hm2，其中灌溉面积5.05万hm2，有效灌溉面积4.5万hm2，节水灌溉面积1.18万hm2，包括喷灌、微灌、低压管灌工程。由于近年来国家对节水灌溉资金投入的减少和地方财政的困乏，节水灌溉工程发展速度缓慢。

节水增效灌溉项目的实施，方便实用，解放了田间劳动力，取得了良好的经济效益和社会效益。不仅极大地改善了项目区内农业的基础生产条件，降低了生产成本，增加了农民收入，而且实现了水资源的优化配置，提高了科学技术在农业生产中的贡献率。同时，更新了广大人民群众的用水观念，增强了节水意识。

由于在灌溉观念上重河流灌溉，轻节水灌溉，致使项目区部分节水灌溉工程没有得到合理有效的开发，现有节水灌溉工程弃之不用，造成损坏。

3 清河县农田水利工程建设存在的问题

第一，防洪条件差，工程年久失修。由于水利工程设施严重老化退化，设计标准低，堤防破坏严重，抗御自然灾害的能力低；河道拦河闸损坏严重，无年调节水库，现有水库淤积严重，蓄水能力降低，汛期雨洪水资源不能得到充分利用。灌排一条沟，输水河道淤积严重，由于缺乏资金，河道清淤不彻底，不仅减小了输水量，而且使防洪能力降低达70%。

第二，环境污染严重。工业和县城生活污水直接排入河道，使水质恶化，农村居民浅层生活水源污染严重，生态环境进一步恶化。

第三，灌溉模式不合理。由于农民在灌溉观念上存在误区，先进而适用的灌水技术推广面积少，一直习惯沿用大水漫灌的模式，致使部分节水灌溉工程闲置不用；由于运行、管理制度不健全，维修资金得不到保障，致使部分节水灌溉工程年久失修，处于瘫痪状态。

第四，工程运行资金短缺。供水测流站较少，农业灌溉用水不能精确计量，水量计量不准，乡镇上交水费积极性低，造成水利工程因缺乏资金，不能正常施工。

4 清河县农田水利工程建设的几点方向

4.1 兴建河湖连通工程

近年来清河县工业发展迅猛，形成了以经济工业园区为带动，各乡镇招商引资齐头并进，对水的需求量日益增大；目前清河县正在建设中的喀英德水库为中型水库，可解决阿格达拉镇灌区农牧业灌溉、农村居民生活用水，还可向工业供水，强罕河以南尚需建蓄水性建筑物，规划建设中的阿合塔斯水库可解决强罕河以南工、农、牧业用水需求。强罕河以东阿热勒托别镇，近几年来工农业发展迅猛，对水的需求量加大，该乡镇地下水水质较差，苦咸水含量较大，农业灌溉主要依靠青格里河河水，因近几年工业园区的不断发展，水量短缺，只能开采地下水，污水乱排乱放，浅层地下水污染严重。从长远发展来看，修建强罕河与青格里河连通蓄水工程势在必行。强罕河以南的阿格达拉镇和萨尔托海乡，耕地较多，地表水资源丰富，因远离县区，经济发展需要靠水的支撑，在强罕河上游修建河流连通工程，既可利用阿合塔斯水库引水蓄水，又可利用强罕水库蓄水，水源条件有保证，从而大大改善了萨尔巴斯陶到哈拉乔拉夏牧场的牧区用水问题。此外形成了喀英德水库、拜兴水库、阿合塔斯水库、强罕水库、强罕河的联合调度“四库联调”制度，既可以解决强罕河西南夏牧场用水问题，又可以在干旱年份向青格里河下游补水，大大提高了青格里河、强罕河周边地区的生态恢复能力，对促进整个区域经济社会可持续发展，改善人民群众生产生活条件和生态环境具有重要的意义。

4.2 加强小型灌排泵站技术改造

清河县是当地的主要牧区，但灾害频发，特别是洪涝灾害依然是制约该县经济发展的重要因素。与此形成对照的是，许多小型泵站防洪标准偏低，一般仅能达到5年一遇的标准。对小型泵站进行更新改造是本地防洪减灾体系建设中的重要环节。这些小型排涝泵站直接担负着清河县重要的民生问题、保障着清河县农牧民群众生命财产的安全，是防洪保安的重中之重。

另外，清河县小型灌排泵站更新改造工程，不仅能提高国内小型泵站机电设备生产企业的生产能力和竞争能力，强有力地拉动内需，而且还能提高国内小型泵站机电设备生产企业的技术水平，推进机电产品的升级换代，确保机电产品可靠、节能、高效，达到国内一流、国际先进的水平。

4.3 加强重点中型灌区建设

清河县中型灌区为大、小青格里灌区、青格里灌区、布尔根灌区、查干郭勒灌区、萨尔托海灌区、阿苇灌区，涉及全县耕地草场5.56万hm2，其中灌溉面积5.05万hm2，有效灌溉面积4.5万hm2，节水灌溉面积1.18 万 hm2。

灌区以蓄引大、小青河、查干郭勒河、布尔根河、强罕河等河流为水源工程，通过水库、拦河坝、渠首等拦蓄能力，供清河县大部分区域的农业灌溉用水。灌区内，种植业以传统农作物和饲草料地为主，以种植传统农作物为主的农户，种植业占家庭经济收入的50%～60%；以养殖为主的农户，养殖收入占家庭收入的90%以上。据统计，2015年清河县中型灌区年农业产值达2.2亿元。

4.4 发展节水灌溉工程

清河县经济发展是以农牧业为主的第一产业经济，农牧业用水占全县用水的91.5%，农业用水比重高，而发展节水灌溉工程能够增产、节地、节约农村劳动力，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，是保障国家粮食安全的需要。因此，清河县水资源综合发展的核心是降低农业用水比重，发展高效节水农业也是落实最严格水资源管理制度的必然要求。

另一方面，要解决粮食生产效益比较低的问题，在提高种粮农民积极性的同时，解决种粮农民增收的问题。一是通过提高抵御旱涝灾害的能力，提高单产和复种指数；二是通过改善灌溉条件，降低灌溉成本、提高农业生产效率。提高农业生产效率和水分生产率，增强农业抵自然灾害的能力和支撑农业结构调整，都需要有良好的灌溉基础设施。加快发展节水灌溉工程建设，建设“旱涝保收”基本农田，对于促进农民增收和农村经济发展具有重要意义。

发展节水灌溉工程，改善农业灌溉设施，发挥水价的调节作用，是促进农业节水的需要。通过发展节水灌溉工程，探索解决农业灌溉发展问题的综合政策措施，为建立农田水利良性运行机制积累经验。