浅谈扎鲁特旗水利工程建设质量监督管理

孙福祥

（内蒙古通辽市扎鲁特旗水务局，内蒙古 扎鲁特 029100）

水利工程质量事关人民群众生命财产安全，事关改革发展、经济发展和社会稳定，随着社会民生事业的改革进步，水利工程质量监督管理工作发展也逐渐加快，形成科学化和制度化的发展机制[1]。然而，由于大多数水利工程建设工期较长，涉及职能部门较多，增加了质量监督管理的难度。为了全面满足社会发展对水利工程的需求，建设环保型和资源节约型社会，就需要全面优化工程质量监管机制，加强履行各项监督管理效能，全面适应时代的发展，寻找新的发展点，加强水利工程质量监督管理工作的实效性[2]。本文主要对扎鲁特旗水利工程建设质量监督管理工作进行分析，探索监管工作在水利事业中的重要性。

1 扎鲁特旗水利工程概况

扎鲁特旗地处内蒙古自治区通辽市西北部，位于内蒙古高原向松辽平原过渡地带。版图形状自西北向东南呈狭长形。该地区地势呈西北高东南低特点，最高海拔1444.2 m。扎鲁特旗为温带大陆性季风气候，年均气温5.8℃，境内有九条河流，大小湖泊泡沼90 余处，水面5.5 万亩。可利用水资源总量8.26亿m3，主要为地表水和地下水。现有水库6 座，堤防150 余公里，7660 眼农用机电井，有效灌溉面积64.77 万亩，自来水受益嘎查（村）230 余处。扎鲁特旗水利工程质量监督作主要有人畜饮水工程、农田灌溉工程、小型灌区工程等，涉及面广，质量监督上有一定难度。

2 扎鲁特旗水利工程质量监督重点工作

2.1 加强建设质监机构、质监队伍

为全面提升水利工程质量监督效果，在工程监督中配有专职监督人员，监督人员加强培训和日常学习，培养出政治坚定、爱岗敬业、依法监督、科学规范、清正廉洁、勤政高效、品行端庄的、优秀的、业务技术过硬的质量监督管理人员队伍；配备有关检测量测仪器设备，确保质量监督工作的高效性和顺利性。监督管理方式进一步创新和优化，加强监督重点工作审查，全面实行重点项目驻地监督机制和质量巡查机制，加强监督工程薄弱环节，关键环节和重点环节，全面将质量监督方式从实体监督转化为行为监督。为此，为更好的实施质量监督制定了《扎鲁特旗水利工程质量监督管理制度》[3]。

2.2 建立质量审查制度和奖惩机制，全面规范施工质量

在工程质量监督工作中需要全面对工程参与建设的项目法人、勘察、设计、施工、监理、及质量检测等单位进行检查和督促，促使各参建单位全面履行各自职责，工程各个参建单位只有全面落实和履行自身职责，才能够从根本上确保工程施工质量。

(1)工程开工前依法办理水利工程，并根据工程项目的规模、投资形式、责任主体等因素组建项目质量监督组，监督组人员和数量按监督项目的工作量和专业进行配备。严格落实水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任承诺制，办理质量监督手续前签订工程质量终身责任承诺书。

(2)加强对施工方、监理方企业资质和参建人员进行审查，必须满足要求。

(3)加强工程建设过程中质量监督巡查。加强日常监督巡查；严把原材料检测关，对重要部位、重要隐蔽工程现场监督检查；加强对内业资料的检查，确保内业资料及时、真实、完整；对验收活动进行监督，确保合法合规[4]。

(4)对工程各参建单位的质量行为进行严格控制，项目法人、勘察、设计、监理、施工需要制定和完善质量管理体系，并且对各参建单位的质量行为进行规范。

2.3 全面细化参与方质量责任，落实质量监管

在质量管理工作中比较关键的问题是落实责任，这样就要求建立必要的奖惩制度和责任追究制度，全面明确管理目标，建立职责分工明确的工程质量责任体系。针对不遵守国家相关规定等行为，随意更改工程质量标准等行为需要全面进行惩戒处理，全面细化各工程参与方的责任。针对由于重大工作失误所导致的工程质量问题的部门领导和人员，需要全面落实各项责任，追究该部门企业法定代表人的领导责任和直接责任人的责任。还需要细化勘察设计工程师、项目经理以及监理工程师等人员的职责。为了全面防止出现违反水利工程质量管理标准行为而导致的质量问题，还需要实行工程质量终身责任制，依法追究各经办人员的责任。为了防止在工程建设期间出现质量安全事故，还需要对政府部门的责任进行规范和强化，细化其工程质量监管责任，按照“四不放过”原则进行处理[5]。

与此同时开展水利建设绩效工作考核，将水利建设质量工作作为政府工作考核的内容，落实组织领导作用，通过上级对扎鲁特旗地区水利建设质量工作考核，从根本上提升该地区水利建设质量水平。

2.4 落实质量体系,执行强制性条文情况实施检查

（1）提升监督检查力度，建立事前质量监管体系，主要在施工技术规程和质量标准等方面提升监督检查力度。

（2）重点检查各参建单位主要管理人员的出勤率，对工程各参与方的质量监管体系运行状况进行严格控制，加强检查工程建设标准、强制性条文执行现状，重点监督检查其质量监管的落实情况[6]。

（3）加强对监理日志、施工日志、监理月报和施工月报的检查，掌握监理单位和施工单位质量管理情况。

2.5 落实重点监督

在工程建设期间实施差别化监督和分类监督，根据质量监督站职责、权限等对水利工程各参建单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查，对影响工程质量的基础环节和薄弱环节加强监管。对于监督检查中发现的水利工程建设中存在的违法行为予以严厉打击，上报上级行政主管部门并追究相关单位人员的责任并予以处罚[7]。

2.6 加强质量管理信息化水平

随着水利工程投资不断加大，水利工程逐年增多，增加了工程质量监管难度，仅仅按照传统的管理模式将无法适应工程发展现状，因此需要通过现代化信息技术和监管模式全面加强管理水平，提升工作效率，开展多样化的管理途径。通过建质量管理QQ 群、微信群等方式传达文件，发布信息，公布工程质量举报电话，全面提升扎鲁特旗地区水利工程质量监督的信息化水平，加强宣传和监管力度，提高管理效率，确保工程质量[8]。

3 结语

水利工程在基础设施建设中属于重点发展项目，近年来扎鲁特旗在水利工程建设方面投入较多资金和技术，全面促进了水利工程的发展[9]。按照水利工程建设的质量管理要求，全面提升水利质量监督工作的监督力度，深入落实工程质量终身责任制，对工程质量控制各环节重点监管，加强履行各项监督管理职能，有效地提高了水利工程基础设施建设的安全性，保障了水利工程的稳定运行[10]。