浅谈水资源管理制度实现水资源精细化管理

刘晶晶

（山东省临沂市兰山区水务局，山东 临沂 276000）

随着人类社会的快速发展，对水资源的需求量也在不断增加，但水资源是一种无可替代的基础资源，不合理利用和浪费将会直接导致水资源短缺，从而制约社会经济发展。目前大多数国家都出现了水资源危机，为全面贯彻和落实党的十九大精神，加强对水资源的管理和保护，保证水资源的可持续利用，落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理迫在眉睫。

1 落实最严格水资源管理制度意义

随着社会城镇化、农业生产和工业化的不断发展，及受到全球气候变暖的影响，我国水资源污染严重、短缺、水资源生态环境遭到破坏出现恶化等问题日益突出，严重制约了社会经济的可持续发展，急需将水资源问题作为当前社会发展的首要任务，严格按照规定落实水资源管理制度。

1.1 打破水资源瓶颈

我国是当前世界上最大的发展中国家，更是水资源严重缺乏的国家，水资源量与发展需求之间有着十分突出的矛盾，节水是最根本的出路，落实最严格水资源管理制度，成为打破水资源瓶颈制约的最根本途径[1]。

1.2 保障粮食安全

粮食作为人们赖以生存的基础保障和根本，是人类和社会发展的刚性需求。目前我国粮食产量在不断增加，但随着人口数量的增加，人均耕地面积严重不足，人、地、水三者之间的矛盾日益突出，一些地区农业灌溉用水模式粗放，农业发展受到水资源制约，只有通过节水及实现高效科学化的现代农业，才能更加有力保障粮食安全。

1.3 促进生态建设

长时间以来，大多数地区一味追求当地经济增长，不合理使用水资源，破坏水环境，导致水资源的严重缺乏和水环境不断恶化，需要从根本上保护水资源，确保人与自然的和谐发展，保障经济稳定快速增长。

2 落实管理制度实现精细化管理有效运用

2.1 分解“三条红线”控制指标

制度设立的目的在于执行和实施：（1）快速落实和分解水资源开发利用控制、水资源用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”控制指标。国家关于水资源开发利用红线的要求是2030 年全国用水总量控制在7000 亿m3之内，所以地方相关部门和单位要尽快建立符合自己省市县三级区域的三条红线和覆盖流域，制定相应的江河流域水量的具体分配方案，用最快的时间完成江河水量分配这一重要环节。（2）加快制定高耗水工业企业和服务行业用水的定额标准，不断修订和完善地方区域用水定额标准，使用水定额更加先进、实用、具有约束性。（3）对区域及流域水功能区限制纳污能力定期复核，对水功能区限制纳污提出科学意见[2]。

2.2 加强水资源的调度统一

以水利工程服从防洪工程、区域调度服从流域调度、电力调度服从水利调度为基本原则，制定科学且有效的江河水的调度计划方案、应急措施方案以及总体调度计划，全面加强水资源的统一调度，尤其对水资源的应急调度工作要认真开展，确保城市、地区的供水和生态和谐发展。

2.3 提升水资源的开发和管理

严格管理水资源取水制度：（1）所有从湖泊、河流等地下取水企业和项目工程严格按照程序办理取水许可证。对生态环境有破坏和对水资源造成污染的项目坚决不给予办理取水许可，取水较多的企业和项目工程应对取水用水进行合适纳税；（2）严格落实水资源的有偿使用制度。没有经过批准的进行相应处罚，限制用水量较大的工业对地下水开发使用；（3）严格限制地下水开采。对区域内地下水总量开采实行控制，根据总量制定相对应的开采方案和计划，规定区域内地下水的禁止开采地和限量开采地；（4）对水资源比较紧缺、生态环境比较脆弱地区的地下水开采项目严格把控。

2.4 加快节水防污建设工作

实施用水计划管理和开采管理，同时严格落实节水防污相关制度措施，任何物质都有两面性。水资源既是人们赖以生存和发展的基础，也是灾害的来源，水资源的污染和水环境的恶化对人类的生存和发展造成了严重的威胁，应制定节水防污的强制性制度标准，大力发展清洁生产，不断提升节水技术措施，做好污水的回收和处理。为了确保人们有水用和用好水，还应该加大对水源设施建设的投资，在农业生产及工业生产过程中建设节水的水利工程项目，运用国家政策建立节水防污的奖罚机制，实行奖罚措施，进而达到节水防污的目的[3]。

2.5 建设江河湖库水系连通工程

采取引流、调水、清理河道淤泥、提高河道防洪标准，消除内源污染以及生态修复等办法，科学有效的建设江河湖库水系连通工程项目，形成引水排水通畅、蓄水泄水适当、水量充足与相互调剂、调控自如、布局合理的江河湖库水系统。加大对水库项目工程的建设，为区域城市正常生活和发展做好水源备用工作。大力推进水调项目工程建设，做好一切前期项目准备工作，加快工程规划进度，为建设江河湖库水系连通工程提供有力保障。

2.6 提高水资源保护以及生态修复管理

落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理有效运用，加强水功能区域和江河湖等排污口的督查管理工作，建立水功能区排水水质监测达标管理制度，对排入江河湖的污水总量实行动态把控，设立取水许可和排污相互结合的管理机制，进而强化水资源管理。加快完善居民生活用水的核准制度，加大对居民生活用水安全达标建设的投资，做好居民生活用水应急管理。加强对江河湖源头、生态保护区、湿地以及水源涵养区的爱护，完善生态脆弱的江河湖和水资源区的修复措施，建设水源生态保护示范区和示范基地，定期对江河湖进行健康检测和评估。

2.7 规范水资源管理法制化的步伐

不断完善水资源管理体系，强化管理体系的有效执行和检查监督，实现对水资源的有效开采和使用。对水资源开采、节约使用、地下水管理等方面实行规范的法律制度，为水资源使用和管理提供法律保障。细化实施最严格水资源管理制度的各个细节部分，使水资源的开发使用和节约保护以及修复等各项要求和工作都有章可查，有法可依。依据最严格水资源管理制度的考核办法，对一些违反水资源管理制度产生水资源浪费和污染的项目工程和对应企业进行严格检查和行政问责。

2.8 凝聚水资源管理的各方力量

落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理，需要全社会的共同支持和共同努力。制定相关管理制度和文件，搭建管理平台，并有效实施，企业和个人需要按照规章制度积极履行并按要求严格执行，定期开展当前水资源现状的宣传教育，营造良好的制度实施的氛围。

3 结语

水资源作为无可替代的自然资源，在日益严峻的水资源问题的形势下，对水资源的保护和管理变得尤为重要，落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理，需要国家、社会、企业、个人之间相互协调、共同努力，在全社会形成爱水、节水、护水的文明之风，保护和节约水资源，促进生态文明建设，确保人与自然和谐相处。