平阴县引黄灌区存在的问题及对策

张尚利，张永生，宋厚源

（1.平阴县汇河流域水利站，山东 平阴 250400；2.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250400；3.平阴县水务局，山东 平阴 250400）

平阴县引黄灌区农田的灌溉管理以田山灌区平阴管理所主导，镇政府引导，村委会指导，农户自行灌溉的管理方式。灌区引黄灌溉主要为自流漫灌，农业灌溉用水有效利用率不到50%，加剧了水资源的短缺。有些沟渠因泄露导致30%～40%甚至更多的水被浪费掉。田山引黄干渠自1970年开始兴建，为浆砌石明渠，辖7个乡镇169个行政村，按照亩灌水定额150 m3，灌溉保证率60%设计。设计流量为7 m3/s，灌溉面积2.11万hm2，是山东省内扬程最高的大型灌区。全县沿黄河建有16处扬水站，总提水能力43.72 m3/s，多年平均引黄水量3 488万m3。

平阴县汇河流域引黄灌区位于沿汇河西岸的山前平地和山间洼地上，后期将区域内浆砌石地面支渠建成了地下承压水泥管道输水的暗渠，杜绝了跑冒滴漏及沿渠随意开口放水的现象，提高了水的利用率，水利用系数提高到30%以上。引黄灌区覆盖农田2 666.67 hm2，输水工程由1030干渠、支管道两级组成。目前灌溉管理方式为县、乡、村三级管理模式。1030主干渠由平阴县水管所统一管理，支管线由工程所在地乡镇管理，支管线以下由工程所在村管理。引黄灌溉工作涉及面广，是一项复杂的系统工作。

1 灌区问题解析

1.1 灌区人文习惯影响着工程良性运行

耕作习惯不科学，有些村种地不整畦，导致灌溉难度增大，灌水时间加长。水费征收难度大，延续了按亩收费的老传统，无法按方量或小时计量；仍存在使用免费黄河水的侥幸心理，主动缴费意识不强。灌溉面积统计难，目前灌区内均有机井灌溉管道工程，有些农户利用机井水进行灌溉，给引黄灌溉面积统计工作增加了难度。农民在灌区内违法形式多样，因干渠为混凝土防渗明渠，站线长，途径村镇多，且沿渠两侧均为粮田，当地群众把渠道当作了储存农作物秸秆、生活垃圾的场所，致使渠道堵塞严重；输水期，沿渠私自安装机器提水行为屡禁不止；各支管道灌溉期间，私自偷开阀门行为时常发生；田间浆砌石渠道被用水农民随意开口。

1.2 工程基础设施配套不健全

支管道测量水设备、设施不齐全；支管（渠）进水口上游处无水位标尺，无量水设施工程；支管道出水口间距大，目前支管道出水口平均间距200 m，两出水口之间存在高低差很大的耕地，无法进行自流灌溉；受支管（渠）出水量不稳定的影响，水位上下浮动大，水位波动频繁。

1.3 管理规范化程度不高

管理水平低，灌水期间出现了“白天抢着灌，夜间无人浇；开阀人就溜，任水白白流”的现象；巡查人很少，管理跟不上；遇险只管报，维修跟不上。末级渠系水利用系数低，浪费严重。原因是供水方田山灌区管理所根据各乡镇购买水量进行放水；需水方镇域灌区各村目标是解决区域内农田灌溉。灌溉时末级渠系局部跑冒滴漏，水量损失后达不到理论计算的灌溉面积。当全额完成灌溉面积后，延长了灌水时间，增加了用水量，输水计划被打乱，影响了引黄灌溉工作的总体部署。

2 解决对策

2.1 工程措施实施“增、完、配”

“增”就是增加观测设施。在干渠显要位置安装水位标尺；加强巡渠人员培训，确保1030干渠输水安全。“完”就是完善灌溉渠系配套工程。在各支管道进水口处建设量水设施，配套农田混凝土斗（农）渠或斗（农）管。混凝土斗（农）渠每隔20 m留一个圆形出水口，出水口设计为内大外小的孔型结构，每个口配备一个圆形的橡胶塞，浇完地后及时进行封堵，避免漏水。出水口外侧安装长25 cm的铸铁管道，方便不平整农田对接小白龙塑料管道。配套斗（农）管时每道支管要安装闸阀，便于控制灌溉顺序。斗（农）管道每50 m设计一个截阀体出水口，每个口选出一位农户作为口长，对出水口进行管理，输水期成为村级专业管护队一员，做好灌溉管理工作。“配”就是配备调蓄工程。在合适的位置建设调蓄水库，干渠水位过高时，向水库内送水，水库内保持足够的水位，待规定引黄输水时间结束后，可以利用水库水对没有灌溉的农田进行灌溉，在非输水期，可以放水抗旱，灌溉补源。

2.2 制度措施顺应国家治水策略

1）推行节水灌溉。严格执行节约用水和用水定额管理规定，利用混凝土渠道、地下管道、小白龙塑料管道等节水技术，提高水的利用率。对于土地不平整的“枕头地”“罗锅地”采用小白龙塑料管道输水灌溉。鼓励引导农户在种植农作物时留畦梗和田间通水沟道，便于农田灌溉。合理制定用水计划，根据各支管用水量配备干渠进水量，使干渠进水、出水保持基本平衡，1030干渠内水位无频繁的波动，以保证工程的安全运行。由田山灌区平阴管理所与乡镇签定签订供水、用水合同，乡镇与村签定供水、用水合同。供水计划确需调整的必须经批准机构核准。

2）建立健全管理流程，达到“需水有申请、灌溉有次序、昼夜有巡查、用水有时间、险情能处理”的目标。建立灌溉申报制度，用水户要向口长上报自愿灌溉申请，包括灌溉面积、方式、用水时间。口长向村委会上报自愿灌溉申请，用水村向镇政府上报自愿灌溉申请书、农田灌溉方案、灌溉安全责任书。

3）建立健全收费机制，实行预交费，层层上缴。灌溉村由灌溉管理队财务人员收取支管口长上缴的水费，支管口长统计斗毛各口灌溉面积，收取斗毛口长上缴的水费，斗毛口长统计农户灌溉面积，收取农户上缴的水费。灌溉村将收取水费上缴到镇财政所，镇财政所将收取水费上缴到管理所，管理所用水费购买黄河水。

4）依法划定管理和保护范围,设置警示标志。灌排沟、渠为边线两侧各2 m；地下输水管道、暗渠、涵洞为垂直轴线水平方向各5 m；水闸为边缘外延伸20 m；田间出水口为周边5 m，并设置警示标志。建立工程日常管理制度。

5）实施属地管理、分级负责和违法行为举报制度，及时发现和纠正违法行为，保障灌区工程正常运行。探索建立村两委管全村，下设一口一长，支、斗（农）口长，对口管理的模式。灌溉村书记、主任是该村地段工程的总责任人，支管线口长为所管理口至上游口之间段的责任人，斗（农）渠、管口长为所管理口至上游口之间段的渠道、管道责任人。对发现破坏管线工程的违法行为进行制止，举报至镇综合执法所，由镇执法部门对破坏渠道行为进行罚款。对毁坏灌区工程及其附属设施，擅自开启灌区工程的闸门，自行引水、堵水的行为，由水行政主管部门责令其限期改正，给予警告，并处以1万元以下的罚款；对造成损失的人员，应当依法承担赔偿责任。

6）灌溉期间发生的跑冒滴漏现象、淹地灾情由村级负责，实行口长上报制，村级安排专业管护队伍进行处理。支管口长或斗（农）管口长安排出水口覆盖范围内灌溉顺序，确保昼夜不间断灌溉。进行不定时巡查，及时疏通渠道堵塞处、关闭漏水阀门、闸门损坏上报，确保各农户之间灌溉顺利交接进行。灌溉完成后，及时丈量灌溉面积，收缴水费。

2.3 组织措施方面要“健机构，立队伍”

1）建立健全组织机构。引黄期间，镇级成立灌溉指挥部，由分管镇长任指挥，水利站长、相关办事处书记任副指挥，灌溉村书记为成员；村级成立管理指挥部，书记为队长，主任为副队长，会计、民兵连长、妇女主任、组长、口长为成员。

2）确立县、乡、村建立各自的专业管护队伍。主干渠由县级管理队伍负责，田山灌区平阴管理所牵头组建，按每两公里1人配备人数。渠道管理员负责管理范围内干渠段的日常维护、巡查。制止向渠道内倾倒垃圾、农作物秸秆、破坏渠道等行为。输水期负责渠道巡查、水位监测、险情排查上报，偷水、沿1030干渠私自安装提水机械行为的制止、举报，管理资金由管理所发放，在工程年度维护费及输水收益中提取。支管（渠）维修由镇级专业管护队完成，斗管（渠）维修由村级专业管护队完成。可以委托第三方运行管理，与管理队伍签订年度管理维护协议，开关闸门的工具、渠、管道巡查的手灯、雨具、险情处理工具等要储存在专门的仓库内。输水期间，专业管护队伍负责渠系的巡查、维护，制止违法行为，要及时处理灌溉纠纷、出现的险情，清理渠道堵塞物、拦污栅堵塞，闸门损坏漏水等。做好水位、流量记录，阀门开关，协调好村与村之间灌溉顺序。监督昼夜灌溉进度，丈量灌溉面积，收取水费。管理资金来源为国家政策规定的维修养护经费、引黄灌溉补源期间的部分水费，以及镇政府拿出一部分费用。

3 结语

水利工程“三分建，七分管”，要确保建成的水利工程能够正常运行，发挥效益，必须在管理上不断探索。实施引黄灌区规范化管理是民众所需，服务之本，只有在不断的管理实践中去完善和改进。以上措施实施后，灌区管理将会进一步规范化，尤其还会提高水利用率，降低亩灌溉成本，提高农民引黄灌溉的积极性，促进工程的良性运行。