菏泽市农业节水工程存在问题与建议

郭庆贤

（单县水务局，山东 单县 274300）

近年来，随着农村第三产业的蓬勃发展和农村产业结构的调整，菏泽市节水工程建设取得了很大进展。菏泽市人均年水资源量仅为243m3，是一个水资源短缺的地区。当地水资源的匮乏制约着社会经济的发展，现代农业节水工程的发展已迫在眉睫。

1 农业节水工程发展概况

目前，菏泽市地下水资源短缺严重。一方面，地下水资源总量大幅减少；另一方面，由于菏泽市社会经济发展水平对水资源的需求不断增加，水资源供需矛盾更加突出。如何充分利用和保护有限的地下水资源是需要研究和解决的核心问题。菏泽市对此非常重视，并采取了诸多有效的措施。一是菏泽市盐滩、苏井庄、刘庄、杨集四大灌区的配套和节水改造工程继续建设。大力推进农业生产，保护农民收入，建设节水型社会。二是全市大力推进农业节水灌溉技术的推广和应用，特别是在黄河沿岸的四个县。三是在充分考虑农民负担能力的基础上，重点发展喷灌，微灌和小白龙等节水灌溉方式，增加节水灌溉面积0.13万hm2。四是在农业节水工程的建设进程中，培养了一大批从事农业节水灌溉工程的推广与研究的技术人才，为实现节水灌溉网络化积累了人才优势，促进菏泽农业节水项目的快速有效发展。五是以作物栽培的特点为出发点，采用相应的工程、管理、农艺措施与新型节水工程技术相结合的模式，形成了综合性节水农业的特色。

2 农业节水工程建设中的现存问题

2.1 观念陈旧，重视不足

节水灌溉工程是一项庞大的系统工程，需要业务主管部门的全面考虑，受到各级地方领导的高度重视。由于一些基层领导干部不了解水资源面临的严峻形势，节水灌溉工程尚未纳入地方政府的目标评估。此外，节水灌溉缺乏深入的宣传，公众对节水灌溉项目的必要性和重要性认识不足，影响了节水灌溉项目的发展。

2.2 现存灌溉方式不统一

菏泽市水利局计划实施村镇水计量，由于受经济条件的限制，各县（区）在骨干渠道上仅实现了计量供水和收费，多数县（区）仍按亩（人）征收水费。随着小规模水利工程改革的深入，机井也被列入小规模水利工程改革的行列，井灌区用水量仅为600m3/km2，造成严重浪费，村集体井已通过拍卖、租赁、承包、参股（联户井）等方式进行了改造，集体所有的井已转为单井或组合井，这给节水灌溉工程的统一规划和建设带来了一定的困难。

2.3 种植结构不统一

目前，不同的种植结构限制了节水灌溉项目的发展，农村商业模式仍然是一个单一的制度。种植结构不一致导致无法推广先进的节水灌溉模式。由于作物种植、灌溉周期和需水量的不同，微喷灌还没有得到广泛应用，限制了节水灌溉工程的进一步发展。

2.4 投资与管理体制不健全

由于菏泽地区经济不发达，管理体制不完善，投资不足，农民平均收入不高，一次性节水灌溉工程投资大。除劳动力投入外，农民自筹资金有限。目前，节水灌溉项目的主要效益是节水效益和社会生态效益，而农民的直接效益较小。虽然制定了一些施工后节水项目的规章制度，但由于农业闲置季节节水工程缺乏及时的维护，再加上一些人为造成的破坏，季节性灌溉工程不能正常使用，施工后的管理也很困难。大部分农民自筹井都没有按照水利部门和水站的规划统一安排，地下水被任意开采。水利设施建设不合理，抗旱资金严重不足。全市急需治理的引水渠、骨干渠166条，泵站124座，水井14.5万口，仍需投资2.4亿元。

3 建议对策

3.1 推广宣传，统一思想

各级领导要提高水危机意识，进一步提高管理意识，将节水灌溉项目管理评估纳入乡镇岗位目标责任制评估，宣传节水工作的重要性。在社会的各个方面，充分利用广告牌、报纸和电视台等各种媒体，提高公众意识和节水意识，使人们认识到节水工程的建设将成为一项公众意识行动，保证节水工程健康稳定地发展。

3.2 完善设施，持续推进水价改革

完善村庄水利工程设施，合理配置农田灌溉用水，充分调动农民按照亩收费开发节水灌溉工程的积极性。制定合理的水价政策，将水资源作为商品进行管理，开发地下水，利用地表水，对节水灌溉工程的长远发展有重要价值。另外，根据区域供水规模重新计算水费，用水多收费多，用水少收费少，促进节水灌溉工程的发展。按照城市水网建设规划建设区域水网和城市水网，除了增加国家投资与地方投资外，还需要极大的融资智慧。

3.3 优化区域规划，完善配套设施

政府部门要充分发挥区域优势，优化农村生产结构和农业种植结构，根据各地区的实际情况，划分纯棉区和经济区。充分发挥喷灌、滴灌的优势。另外，配套完善现有节水灌溉设施，保证供电电源，使之符合节水工程设计标准。各乡镇要以改造输变电设备和改善水源条件为主要任务。另一方面，在调查和测试的基础上，逐步淘汰废旧电力设施和缺水井。机井改造作为小型水利工程的一部分，因地制宜地进行机井改造，进行拍卖，租赁，承包，股份制等管理体制改革，缓解井投资不足的问题，促进小型水利工程的发展。

3.4 改革管理体制，多种节水模式并行发展

建立相应的管理体系实现水资源的优化配置，减少政府部门与相关职能部门的重叠。完善水管理体制，改变“多龙治水”的局面，将原建设和管理部门的相关管理职能和人员进行重组、下放给水务局。确定节水灌溉发展模式，分类指导，合理发展适合多种作物的节水灌溉工程。考虑农民直接利益，兼顾生态效益与经济效益，通过发展低压管道灌溉，使农民易于掌握和使用，寻找适合本市农民的方式。

4 结语

总之，农业节水灌溉项目是一个系统工程，涉及组织、水电管理和成本核算等工作，是一场改革，是一项全民参与的社会工程，需要各级政府部门共同努力，走绿色可持续发展道路，大力发展节水农业。积极推广抗旱节水品种、喷滴灌、水肥一体化、深耕和循环水产养殖等农业发展方式，提高耕地质量，促进土壤测试和配方施肥技术，采用深翻、深耕等保护性耕作，秸秆还田，增加有机肥的应用，希冀到2020年实现耕地基础地力提升0.5个等级以上。