烟台市推行河（湖）长制存在的问题及对策

吴晨立，石忠伟，岳庆河

（1.烟台市河长制服务中心，山东 烟台 264000；2.烟台市城市水源工程运行维护中心，山东 烟台 264000）

近年来，烟台市针对当地缺水、无水河道较多等实际状况，采取生态补水、全域治水、联管联治等多种方式，着力解决河湖治理保护中的突出问题，推动河长制由全面建立转向全面见效，探索出适应北方沿海缺水城市的治水管水经验。

1 河道管理存在的问题

烟台市是典型的北方沿海缺水城市，多年人均水资源量487m3，仅占全国平均水平的1/5，具有水少、河多、管护难等特点。

一是受连续严重干旱影响，部分水库河道干涸或断流。2014—2017年期间，烟台市遭遇持续34个月的严重干旱，最严重时全市地表蓄水总量仅剩1.94亿m3，较常年同期偏少75%，不少河道、水库都已干涸，不利于生态保护。二是治理前部分河道水库内存在乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。入河排污、河道采砂、乱扔垃圾、违章建筑等清理难度大。三是水库河道众多且大部分远离城区，管护难度较大。烟台市有500多条河道实行河长制，1145座水库、196处重要塘坝实施湖长制，要实行全面监管、长效到位，必须采取措施发动全社会的力量共同参与。

2 对策措施

2.1 先清四乱，开展全域治水

1）先清四乱。结合环保督查开展清河行动，对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题进行清理，全市共排查整治入河排污口710处、涉水违法活动712处、阻水障碍物661处、涉水违章建筑667处，整治任务完成后再次开展清河行动回头看，确保全部清理到位。

2）生态补水。突出结果导向，将生态蓄水作为检验河长制工作成效的重要标准，确定了2019年底前全市重点河道及市区所有河道全部蓄上水的目标，对110条主要河道逐条制定蓄水方案。针对河道实际情况，明确工程及非工程措施，采取清淤河道、新建加固200多座橡胶坝、拦水堰、拦河闸等拦蓄工程及加大两岸水土保持等方式拦蓄补源，达到生态补水的目的。

3）全域治水。开展全域治水3年攻坚行动，计划2018—2020年投入114亿元，重点实施包括节水、河库水系连通、雨洪资源利用、调引客水、非常规水利用、水生态保护六大类176项工程，打造河河相通、河库相连的坚强现代水网和本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源供水保障体系。全域治水项目实施后，全市将新增可供水量4.2亿m3/年左右，满足2030年前全市用水需求。其中，2018年已实施水利项目75项，投资42.9亿元。

4）打造样板。从水清、河畅、岸绿、景美及管理保护五方面入手，制定生态河道标准，对大沽夹河、鱼鸟河、瀑拉河等20多条骨干河道进行综合治理，整治河道180多公里，打造出河湖生态保护和水源涵养的样板河、示范河。

2.2 发动群众，共同推进河（湖）长制

1）三级联动。搭建延伸“河长+民间（义务）河长+河管员”三级工作网络，实行网格化管理。全市共招募民间河长555名、巡河志愿者5300多名，设立河管员4 332名。民间河长共巡河问诊3300多次，巡河志愿者自发巡河护河7000多人次，河管员做好日常巡河清理，畅通治河“最后一公里”。

2）镇村联治。发挥镇村一线作用，推广联合联治典型做法，镇村之间签订《目标管理责任书》，把河道管护作为镇村干部绩效考核的重要依据，将爱河护河列入沿河村庄村规民约，规范村民保护水环境行为。

3）党建治河。推行“党建+河长制”治河试点，开展党员护河岗行动，将河道分成若干河段，每个河段安排一名党员守护，把巡河管护纳入日常党员活动，实现河道长治久安。

2.3 三防合一，提高管护水平

1）三网管理。投资3.2亿元，对市区主要水源地——门楼水库进行湿地生态修复，建设“地网”“人网”和“天网”，实施封闭管理。“地网”方面，完成了45km的管护路和55km的环库封闭网工程；“人网”方面，通过购买服务的方式，组建了35人的水上保安专业队伍，24h巡逻值守；“天网”方面，建设全覆盖监控系统，建立高清视频监控中心，沿环库隔离网和村居出入口等重点部位安装数字高清监控设备，实现环库区域实时监控。

2）多方监督。将“12345政务服务热线”作为全市河长（湖长）制群众投诉举报电话并在媒体和各级河长（湖长）公示牌上公布。全市各级河长公示牌上直接公示河长联系单位负责人、民间河长、河管员姓名和手机号码，公开烟台河长制湖长制微信公众号二维码，方便市民随时联络、参与监督。联合新闻媒体设立河湖曝光台，在烟台电视台黄金时段推出系列舆论监督节目——“清河行动”回头看，设立河湖问题曝光台，发挥舆论监督作用，当日暗访、当日曝光、当日督办，次日反馈、一周追踪、当月回访，推动问题快速整改。

3）科技支撑。运用先进科技加强管护，积极打造烟台市河长（湖长）制管理信息系统，整合利用政府信息资源及公安、交通、环保等各系统监控设备，对河流水库进行实时监控，对河长、河管员巡河情况自动检查；采用无人机定期巡航，全程拍摄记录河道状况及违法行为，实现空地结合、人机结合、立体交叉结合的精准化巡河，为综合治水、科学管水打下了良好的基础。