德州市陵城区地下水超采区综合治理对策

李晓明

（德州市陵城区水利局，山东 德州 253500）

自20世纪70年代，德州市陵城区开始开采深层地下水，地区经济社会发展多年来过度依赖地下水，区内地下水位连年下降，形成了较大的漏斗区。截止到2015年，陵城区有深层机井83眼，其中有56眼为工业生产自备井，4眼为城镇生活用水井，22眼为农村生活用水井，1眼为农业灌溉用水井。年开采深层地下水资源量682万m3，深层承压水埋深140m。目前，深层地下水主要用于全区工业供水及农村、城镇生活用水。在山东省政府以鲁政字〔2015〕30号批复的山东省地下水限采区和禁采区划定方案中，陵城区为深层承压水超采区，总面积1213km2，均划定为禁采区。

由于长期大量开采深层地下水，导致承压含水层水位大幅度下降，造成地面沉降，形成了漏斗区；过量开采地下水还导致地表各类农业面源污染累积释放污染地下水，严重破坏地下水生态平衡。如果不及时制止深层地下水超采的现状，将会带来一系列的生态、环境及地质问题，影响当地经济和社会的正常发展，因此地下水超采治理迫在眉睫。

1 超采区综合治理措施与成效

1.1 创新管理机制先行

1）深入实施最严格水资源管理制度，严格地下水管理。实行地下水开发利用总量控制，下达地下水开发利用总量控制指标。强化取水许可管理和建设项目水资源论证制度，禁止工业、农业和服务业新建、改建、扩建项目取用地下水，已建地下水取水工程限期封填，逐步削减开采量。

建设覆盖全区的水资源信息采集网络系统，打造地下水超采预报、污染预报等应急信息发布的共享平台。设立18处深层地下水监测点，对全区地表水、地下水位及水质进行动态监测，实现水环境修复治理的全方位信息化监测控制功能。

2）健全水权水价制度。根据“总量控制、以供定需，适度从紧”的原则，核定农业灌溉用水总量，下达用水计划指标，稳妥推进水资源确权登记，颁发水权证。积极开展水权交易试点，配套灌区计量设施，实行水量按量计费。

按照“有利于节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新”的原则，确定农业水价，实行奖补机制，对于节约用水和有效利用灌溉设施的用水户给予相应补贴及奖励，有效调动用水户参与改革、实施节水的积极性。

3）小型工程管护机制改革。成立德州市陵城区鑫源灌溉管理有限公司，把全区范围内由各级财政投资、水利部门兴建的小农水设施，移交灌溉公司运行管护，对小农水设施实现标准化的统一管理，保证了工程设施的有效使用。

为做好工程运行管护工作，灌溉公司建立以“公司-分公司-泵站-水管员”四级单位为主体的运行管护队伍，保障对设备的运行、养护及日常管理工作，并加大对技术人员的考核培训，使小农水工程“人员有保障”。通过不断完善公司队伍建设，提高灌溉效率，增强服务意识，实现由单纯的“输水灌溉”向“灌溉服务”的转变。

4）开展水利工程产权制度改革。出台了《陵城区小型农田水利设施确权登记办法》，确定由区水务局对工程使用方颁发《农田水利设施使用权证》，工程使用方与鑫源灌溉公司签订《管护协议书》，同时监督使用者建立工程运行管护台账。每建设完成移交一处农田水利工程，就落实一处工程的《产权证》《使用权证》及《管护协议书》。使权责归属得到明确界定，权利与义务实现了统一，“两证一书一台账”的工程管护模式就此得以落实。

5）健全基层服务体系。陵城区现有13个乡镇水管站，这些水管站实行“条块结合、以条为主”的管理体制，自水管站恢复重建以来，进一步完善水管站管理机制，强化水管站工作职责，制定了涉及农村水利建设及管理、防汛抗旱等方面的规章制度，规范了水管站的内部及外部管理。

6）地下水监控工程建设。建设覆盖全区的集水资源实时监控、地下水位监测、水利工程运行监测等多功能于一体的信息采集网络系统。对全区地下水位进行动态监测，构建集信息采集、数据管理、业务应用和决策支持等功能于一体的水环境预警监控体系，对全区地下水状态实现有效的动态监控，打造地下水超采预报信息平台，实现水环境修复治理的全方位信息化监测控制功能，为陵城区水资源利用提供可靠依据和技术支撑。

1.2 采取措施，落实效果

1）大力推广农业节水。积极推广以管道灌溉为主，以微灌、喷灌为辅，灌排并举的现代农业灌溉技术。整合陵城区2017年农田水利项目县项目，项目区采用高标准输水管道灌溉方式，建设面积1680hm2。

2）南水北调水源置换工程。以水源替代工程为先导，在供水水源置换上提前谋划，建设新隔津河水库工程、工业供水水厂工程及自来水水厂提升工程。新隔津河水库工程，总库容980万m3，调蓄库容880万m3，年可调蓄水量2106万m3；工业供水水厂工程，主要为陵城区企业供水，设计日供水能力5万t；实施农村饮水安全巩固提升工程，对自来水水厂进行工艺提升改造，增加预处理和深度处理工艺。

3）当地地表水源挖潜。实施引徒入德工程，对李洪沟及其支沟挖深扩容，将徒骇河汛末水量通过幸福河、禹临河引入陵城区南部，为陵城区开辟了一条新的供水线路，压减地下水超采量58.5万m3；实施马颊河故道扩容治理工程，疏挖扩容河道，压减地下水超采量133.8万m3。真正实现黄河水“引得进、蓄得住、用得上”。建设高标准坑塘6处，实施坑塘疏挖、边坡生态防护、疏挖引水渠建设，充分拦蓄雨洪资源，兼具水质净化、防洪调蓄和生态景观功能，蓄水量达83万m3，补源水量63万m3，做到“冬蓄春用、丰蓄枯用”。

4）农艺节水和调整种植结构。安装水肥一体化设备，可使水分利用效率提高20%～50%。优化农作物种植结构，以康深牧业苜蓿种植、谷神种植试验农场为试验工程，减少灌溉用水，压采地下水。

5）关停机井。对城区工业自备水井进行封填处理，选择部分水量大、出水量好的工业自备水井封存备用改监测井，企业由工业供水水厂和自来水公司双水源保障用水；对乡镇深层自备井进行封存备用，选择部分条件好的乡村自备水井封存备用改监测井。2017年全区共封井29眼，可压减地下水超采量265.7万m3。

2 存在问题及建议

2.1 压采任务重，投资大

2017年陵城区地下水超采区治理国家试点项目压减地下水超采量占全区深层承压水超采量的1/3。据初步测算，到2020年，全区还需投资约1亿元，才能完成全部压采任务。压采任务重，投资大，这需要紧紧抓住国家投资政策机遇，积极争取上级投资，采取地方灵活融资模式，拓展投资来源。

2.2 南水北调水价成本高，企业用水积极性低

长江水作为置换地下水的主要水源之一，通过南水北调引来之后，用水成本会有提高，部分企业使用长江水积极性较低，客水能否顺利使用发挥效益还存在一些不确定性因素，还需完善政策机制，加快完善科学合理、群众接受的水价制度，确保长江水尽早发挥更大效益，从而在最大程度上取代和减少地下水开采。