广安市重点水利项目规划与建设思考

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(广安市水务局，四川 广安，638000)

1 广安市水利建设基本情况

广安市位于四川省东部，幅员面积6344km2，辖广安、前锋、岳池、武胜、华蓥、邻水六个区、县(市)，90个镇，82个乡，10个街道办事处。全市多年平均降雨量1064.8mm；降水量的空间分布特点是东南高(其中华蓥山区及南部是降雨高值区)，西北、西南偏低；年降水主要集中在5～9月。多年平均入境水量4335447万m3，约是本地地表水水资源总量的16.6倍，多年平均出境水量为4575882万m3。本地多年平均水资源总量276201万m3，单位面积产水量43.50万m3/km2，总体上是从西南到东南单位面积产水量依次递增。其中，多年平均地表水资源量269632万m3，多年平均地下水资源量38005万m3。

近年来，广安市大力发展水利事业，加大骨干水利工程建设力度，补齐补强农村水利基础设施短板，“十二五”以来，全市到位中省水利项目资金67.9亿元，启动实施水利项目559个，完工539个，完成水利投资81.27亿元。建成一批重点水利工程，回龙寺、猫儿沟、应家沟、向阳桥、龙滩、七一水库扩建6座中型水库项目及灵泉寺小型水库项目全部在“十二五”期间开工建设。建设了花园堤防、海棠溪、腰鼓溪、白塔、中和、罗渡、明月、沿口等重点江河治理工程8个，建设了中小河流防洪综合治理项目32个，新建堤防76.29km，新增和恢复蓄引提水能力3612万m3。全市建成各类水利工程2万余处(不含机电井)，其中蓄水工程18208处，总水量能力8.03亿m3，规模以上灌区渠道总长度2199.3km，全市有效灌溉面积10.35万hm2。通过大规模水利基础设施的建设，有力地解决了全市农业灌溉工程性缺水、洪灾严重等问题，为广安建设经济强市和全面建设小康社会提供强有力的水利支撑，对促进全市经济社会发展发挥了重要作用。

2 存在的主要问题

2.1 洪涝灾害严重

广安市地处大巴山暴雨区下游，嘉陵江、渠江穿境而过。由于当地降水形成的洪涝和渠江、嘉陵江、大洪河上游地区连降暴雨易引发沿江河洪涝，在地理分布上由西北向东南逐渐增多。1959-2005年，广安市境内暴雨年平均出现2.3次，大暴雨年平均出现0.3次，特大暴雨出现2次，境内洪涝出现75县次，平均每年出现1.6县次，邻水县出现次数多达24次，平均每两年出现1次，其余各县(市、区)3～4年出现1次。洪涝灾害频繁，危害较大，渠江流域缺乏防洪控制性水库，沿江城镇防洪主要以堤防工程为主，防洪减灾工程体系薄弱，主要河段行洪能力偏低，流域内洪灾频繁，大部分河段仅能安全通过2-10年一遇洪水。解放后的65年中，有40次洪灾发生，平均1.6年发生一次。2004年以来，发生超警界水位洪水13次，其中广安老城区进水被淹7次，给广安人民带来巨大损失。2010年广安“7·19”特大洪灾，广安城区段洪峰流量28000m3/s，广安城区和广安区、岳池县、华蓥市76个乡镇102.5万余人受灾，粮食作物受灾2.22万hm2，绝收1.96万hm2，减产38.28万t，直接经济损失58.9亿元。2011年广安发生“9·19”特大洪灾，广安城区段洪峰流量28100m3/s，广安城区和49个乡镇51.35万余人受灾，转移、安置人口29.5万人，直接经济损失37.52亿元，广安老城区大部分被淹，重灾乡镇、街道31个。2014年9月13日，广安市出现区域性大暴雨，邻水县、华蓥市、广安区降特大暴雨，暴雨和洪水致71个乡镇(街道)、99.8万人不同程度受灾，紧急转移29453人，直接经济损失8.89亿元，农作物受灾1.19万hm2。嘉陵江流域自1939年有资料记录以来80年中，共发生超警戒水位18次，平均4.4年发生一次，其中发生在解放后有15次。2010年开始修建亭子口水库后，发挥了重要的调洪削峰作用，使武胜等沿江县城防洪标准提高到20年一遇，2010年以来到现在只在2018年发生了一次超警戒洪水。御临河流域邻水县建国以来，发生大小洪灾达30次之多，直接经济损失达15.6亿元，死亡人口0.4万人。其中89年洪灾全县64个乡镇受灾，死亡人口118人，造成特重受灾人口5.38万人，全县农作物受灾面积3.15万hm2。城镇大多数单位损失惨重，直接经济损失达1.75亿元。全市2017年底已建堤防长度112.96km，堤防保护人口50.75万人，保护耕地面积0.95万hm2，局部河段防洪能力有所提高，对保障沿江人民群众生命财产安全发挥了重要作用，但是流域防洪体系建设仍然滞后，沿江虽进行了堤防建设和护岸整治，但大部分尚未形成封闭圈，防洪体系上不完善，防洪基础设施薄弱，实际抗洪能力仍然较低。

2.2 干旱灾情严重

广安市位于四川盆地东缘地带，干旱灾害频繁，俗称“十年九旱”，境内常年都有不同程度的春、夏、伏旱和冬春连旱发生。干旱是辖区出现次数最多、危害面最广、损失最大的自然灾害，尤以伏旱最为严重。1951-1995年境内出现局部或全局性干旱达42年，8月份由于太平洋副热带高压的影响，易发生伏旱，夏伏旱占各种干旱的50%以上，对全市农业生产构成严重威胁，伴随的高温天气加重了伏旱的危害，常造成溪河断流、塘库干涸、禾苗竹木枯死、人畜饮水困难。近30年来，几乎年年都有不同程度的旱象发生，且常常连续几年出现春夏连旱。2006年广安遭遇罕见的特大夏伏连旱，成为近40年最严重的高温大旱，7-8月全市降雨仅5mm～10mm，比同期减少8成以上，各地遭受了巨大损失，全市5个区市县有179个乡镇2797个村295万人饮水困难，全市水稻、玉米等农作物受灾27.33万hm2，成灾9.8万hm2，绝收1.87万hm2，粮食损失10.8万t，农业直接经济损失1.86亿元。2013年广安市遭受了春旱，2014年再次遭受伏旱，仅广安区、岳池县、武胜县就有135.87万人受灾，农作物受灾面积6.79万hm2，粮食减产35.69万t，直接经济损失6.28亿元。前锋区2010至2011年因旱灾饮水困难36.6万人次，农作物受灾1.77万hm2，直接经济损失1.31亿元。岳池县2006年、2007年、2011年旱灾受灾人口186.22万人次，35.57万人饮水困难，直接经济损失4.85亿元。邻水县建国以来有43年发生不同程度干旱，2006年全县连续干旱105天，受灾面积2.53万余hm2，直接损失1.25亿元。频繁的旱灾严重制约了广安农业生产发展，给人民生产生活造成了严重危害，同时也制约了经济社会的发展。

2.3 水资源供需矛盾突出

广安市多年人均当地水资源量593m3/人，在人口密集的广安市区(浓洄、北辰、广福、万盛、中桥、奎阁办事处)、岳池县九龙镇、邻水县鼎屏镇、武胜县沿口镇、华蓥市区(双河、华龙街道办)，人均水资源量在300m3/人以下，远低于全省平均2859m3/人，远低于国际用水紧张警戒线人均水资源量1700m3/人。2010年人均水资源量仅为全省人均水资源量的20.7%，为全国平均人均水资源量的25.7%。2017年全市各类工程有2万余处，其中水库342座，山坪塘14990口，石河堰1290处，蓄引提水能力8.03亿m3。2010年全市总用水量66428万m3，全市平均需水量86613万m3，平均缺水率23%。随着社会经济发展，全市用水量不断增加，在现状供水、用水模式下，预计2020年平均需水量156419万m3，2030年平均需水量230213万m3，平均缺水率达到52%和66%。水资源供需矛盾日益加剧，已经成为制约全市经济社会发展和生态环境保护的瓶颈。面临着经济社会持续发展与资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水并存的矛盾现实。

2.4 水资源开发与配置不完善

广安市嘉陵江、渠江穿越全境，过境水丰富，多年平均入境水量433.5亿m3，是当地水资源量的16.6倍。全市流域内的控制性水利工程体系尚未建立，全市有10座中型水库，在建5座中型水库，没有大型蓄水工程，缺少控制性水利工程。渠江、嘉陵江等各大江河来水多数未能有效利用，枯水期部分地区灌溉用水比较紧缺，不能满足经济社会发展的要求。全市已建水库2016年年末蓄水总量2.9961亿m3，占总资源量的13.8%，剩余86.2%的水资源得不到有效控制。广安市水资源开发利用因地区有较大差异，西南部、西部、中部较北部、东部开发利用程度较高，2010年全市当地水资源开发利用率达到20.81%，长滩寺河上区、长滩寺河下区、西溪河水资源区已经超过40%，御临河、大洪河水资源区仅为9%左右。蓄水工程分布不均匀，西部、西北部、中部相对较多，东部、南部相对较少。全市多水源供应、跨区域引调水、高效调度调节的供水系统尚未建立，无法实现水资源的统一调配、调蓄。

3 构建水利基础设施网络的对策建议

加强广安市水利基础设施网络建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针和“水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理”的治水新思路，以全面提升水安全保障能力为目标，以加快完善水利基础设施网络为重点，构建系统完善、安全可靠的现代水利基础设施网络。

3.1 以重点防洪工程建设为重点，加快构建防洪减灾体系

根据广安市所处流域的特点，在渠江流域采取蓄泄结合、工程措施与非工程措施并重的防洪规划布局，在流域主要干支流上游逐步兴建控制性防洪水库，修建堤防、护岸工程，实施河道整治与清障，提高河道行洪能力和流域内城镇防洪标准。上游近期规划7座水库、远期规划5座水库，12座水库规划兴利库容10.25亿m3，防洪库容6.78亿m3，可削减洪峰流量约4000m3/s，削峰后使渠江水位降低2m～3m。结合航运提升项目对河道进行整治和清障。实施江河治理工程，通过滨江路改造工程大大提升广安城区防洪能力；在广安城区附近新建堤防9.5km，护岸11.7km，加固堤防1.1km；在渠江干流肖溪、官盛等重点乡镇建设堤防27.8km；近期规划在广安区官盛、华蓥市明月、前锋区代市、虎城实施重点江河治理项目6个，新建堤防7.22km。

在嘉陵江流域采取以泄为主，蓄泄兼筹的方针。采取工程与非工程措施，逐步形成沿江城区堤防和护岸为基础，干流亭子口等水库蓄洪为骨干，支流中小型水库相配合和河道整治等工程措施及非工程措施构成的防洪体系。在广元至武胜河道规划新建堤防44.4km，新建护岸2.4km，加固堤防2.6km。通过工程措施，可使武胜县城抗洪能力提高到20年一遇，沿江乡镇提高到10年一遇。

御临河流域通过中小河流防洪治理等项目提升防洪减灾能力。对于流域面积200km2～3000km2中小河流通过加强防洪治理项目建设提升防洪能力，近期规划在肖溪河、西溪河、长滩寺河、大洪河等河流上建设29个防洪治理项目，新建堤防85.9km，加固堤防4.57km，通过工程措施的实施不断完善全市河流防洪减灾体系，全面提高流域、区域以及城市防洪减灾水平，使全市沿江县城防洪能力提高到20年一遇，沿江乡镇提高到10年一遇，广安城区提高到100年一遇。

3.2 以重点水源工程建设为重点，加快构建水资源保障体系

针对全市城乡生活、农业灌溉和生态用水需求不断加大，区域供水矛盾突出的情况。以建设保障重点城镇、农村生活、农业产业灌溉用水的水源工程为重点，在全市加快中小型水库工程建设。近期(十三五时期)继续实施回龙寺、猫儿沟、龙滩、向阳桥、应家沟五座中型水库和灵泉寺小型水库，总投资近40亿元，实施后可新增蓄水能力9169万m3，新增和改善灌面2.85万hm2，为27个乡镇和2个工业园区近50万人供水。近期建设华蓥山水源工程，新增蓄水能力300万m3，计划为周围10万人供水。中远期规划在广安区、岳池县、武胜县实施亭子口灌区规划的文昌寨、龙孔寨、花桥水库扩建、红星水库扩建、回龙水库扩建、七孔溪、继光水库扩建7个中型水库项目，实施后可新增蓄水能力13315万m3，新增和改善灌面3.41万hm2，为33个乡镇供水，估算总投资36.1亿元。规划建设黄桷、清水河等小型水库8个，新增蓄水能力2790万m3。论证华蓥市老拱桥、邻水县飞跃大堰、广安区太平桥、齐力等地成库的可行性。通过水源工程建设，“十四五”末可新增蓄引提水能力约0.5亿m3，远期可达1.3亿m3以上，将大幅度提高全市供水保障能力。

3.3 以重点连通工程建设为重点，加快构建水资源配置体系

为解决全市水资源时空分布不均、供需矛盾突出的问题，在全市布置引调水工程和水系连通工程，优化水资源配置战略格局、提高水资源配置及调度能力、实现江河湖库水系连通、缓解资源性缺水问题、提高水安全保障能力。在全市范围内启动规划实施跨区域和小流域引调水工程。对规划调入区，严格执行“三条红线”，根据水资源水环境承载能力，实行水资源消耗总量和强度双控行动，综合解决区域水资源短缺问题。规划实施亭子口灌区工程，实现嘉陵江亭子口水库到广安市已建、新建的囤蓄水库及本地水系的互联互通，亭子口水库向广安市城区、岳池县、武胜县三个县的56个乡镇、农村约60万人供水，为广安城区和岳池县城36.19万人供水，年供水总量约4亿m3，新增改善灌溉面积约10万hm2。规划建设全民水库至广安城区水系连通，实现由亭子口水库到全民水库到广安城区的水系连通，为广安市北辰湖、小平故里清水塘、都江堰水厂供水，解决广安城区生态需水和生产生活需水问题，使全民水库具备广安市城市第二供水水源功能。论证华蓥山西部水系连通等江河湖库水系连通项目和引调水工程，结合水资源优化配置调度系统建设等非工程措施，提高水资源调度能力和配置能力，统筹保障全市生活、生产和生态环境用水需要。

4 结语

广安市近年来认真践行新时代水利工作方针和治水思路，进一步抓重点、补短板、强弱项、夯基础，重点水利工程建设不断取得突破。针对全市存在的洪涝灾害频发、干旱灾害严重、水资源供需矛盾突出、水资源开发与配置不完善等问题，以江河治理等重点防洪工程、中小型水库等重点水源工程、河库塘堰水系连通工程等重点水利项目规划建设为重点，加快完善防洪减灾体系、水资源保障体系和水资源配置体系，为全市经济社会发展和营造秀美的水生态环境提供了基础保障。