城市供热计量改革发展分析

赵振华

(太原市热力集团有限责任公司，山西太原 030000)

每年冬天我国北方地区需要进行大面积集中供热，但传统的供热系统与计量收费方式存在较多弊端与不足，还需积极探索实践，进行科学合理的改革工作，保证供热质量，推进节能环保工作健康发展，从根本上解决供热采暖问题。目前，我国各城市正在进行供热计量改革，希望能以此完善城市供热价格形式机制，同时加快建筑节能改革的发展步伐，为人类打造更好的生活环境，进而促进供热行业与建筑行业向着更好的方向发展。

1 城市供热计量发展现状

由于受计划经济的影响，不同城市所采用的供热收费体制存在一定的差异，在一定程度上限制和阻碍了城市供热计量的发展。同时，由于电厂热价、煤炭价格等的上涨，供热单位的成本不断增加，热费则不断上调，导致原来的热费补贴额度已经不能满足时代发展需求，因此需要对城市供热计量进行改革和创新。实际上，城市供热计量在我国已经具有非常重要的意义，其发展现状如下。

1.1 技术政策

如今，我国已经出台了一系列的供热计量技术指导性政策文件，并给予了明确的规定:1)室外供热系统的热力站、建筑物、热源、管网需要按照要求安装气候补偿、水力平衡、变频等调控装置和必要的计量装置;2)非节能建筑和供热采暖系统最好同步进行改造，从而满足热计量和节能建筑的要求;3)新建建筑室内系统需要安装分配式计量或用户热表等装置，并使其满足分户热计量的要求。

1.2 计量方法

城市供热计量发展过程中，计量方法分为两大类，一类是楼栋热量表直接进行楼栋计量然后按户进行分摊，另一类是户用热量表按户直接结算。其中按户分摊法又包括散热器分配计法、流量温度法、通断时间面积法、户用热量表法，散热器分配计法是将散热器热分配计安装在每组散热器所实现用户热分摊的方式。流量温度法是通过对共用立管或散热器的分户独立系统所产生的进出口温差进行连续测量，并根据测算的每个分户或立管独立系统与热力入口的流量比例来实现用户热分摊的方式。通断时间面积法主要是借助在每户供暖系统如后支管上所安装的电动通断阀门的接通时间和用户的建筑面积来实现用户热分摊的方式。是利用散热器分配计所测量的每组散热器的散热量比例关系，来对建筑的总供热量进行分摊。户用热量表法是借助每户所安装的户用热量表来进行用户热分摊的一种方式。

1.3 收费方法

在2007年建设部颁布了《城市供热价格暂行管理办法》，其明确规定城市供热价格主要包括管网输送价格、热力出厂价格和热力销售价格。而两部制热价法是我国目前比较常用的供热计量收费方法，这里所提及到的两部制热价通常是指热力销售价格由计量热价和基本热价两部分组成，其中基本热价能够对供热的固定成本给予直观的反映，计量热价能够对供热的变动成本给予直观的反映，基本热价主要是根据总热价的30% ～60%的标准进行计算。

2 城市供热计量改革中存在的问题

2.1 收费政策及配套实施方法不完善

为了保证城市供热计量改革工作顺利进行，政府及相关部门制定了一系列法规政策，但实施效果不明显，还存在一些问题急需解决，一定程度上降低了改革效果，不利于提高供热企业的经济效益与社会效益。首先，现有的收费政策仍具有部分福利采暖的属性。举例来说，我国很多城市按照面积全额收取，按比例将其划分固定热费和计量热费。部分国企与事业单位采取实报实销的方式的补贴供暖费用，而有些私营企业与个体用户的供热费用则完全自行承担，不利于推动节能运动的良好发展，容易引发社会矛盾，限制了社会经济的长久稳定发展。其次，配套实施方法不完善。我国城市因地域不同，供暖时间与方式不同，采取的热计量形式也存在较大差异，与之对应的配套文件不尽相同，如果按照制定的统一标准进行管理极易出现混乱，需根据自身特点逐渐完善配套实施方法。例如，楼层、朝向不同，热量补偿和调整系数也不同，应经过实地测量计算后再建设采暖系统，在不降低居民舒适度的情况下降低能耗。最后，福利供暖已经无法满足社会发展需求。随着市场价经济的快速发展，传统的福利供热浮现出较多弊端，严重阻碍了城市供暖系统的发展及供热企业的经济效益，需通过改革进行分户计量收费。另外，职工居民住房制度发生了变化，受市场经济影响，单位不再承担供暖费用，需要通过计量由用户自行承担。

2.2 城市热力管网老旧

据统计数据表明，我国北方部分城市的供暖系统老旧问题严重，尚未安装新型的热量计量装置，无法满足现代社会的供暖需求，不能准确计量用户实际消耗的热力能源，导致计费不准确，经常出现矛盾，影响了供热企业的未来发展。老旧的热力管网换热效率低，造成了能源的大量浪费，对供热行业的健康发展产生了消极影响。目前，城市化建设步伐加快，供热面积快速增长，供热能力不足问题在所难免，需改善热力管网，通过供热计量改革彻底解决冷热不均问题。值得注意的是，解决热力管网老旧问题应综合考虑方方面面的影响因素，可在现有管路上进行改造，安装先进高效的热量计量设备，尽量减小施工规模，降低经济成本。首先，明确供热体制改革的重点与要点。为了响应国家节能减排号召，改革完善供热体制势在必行，作为该项工作的重点，供热计量改革具有重要意义。其次，节能建筑的兴起。我国人均资源能源在世界水平以下，为了实现可持续发展，建造节能建筑已经成为社会发展的必然趋势，节能建筑的保温系统更加完善，结合科学的供热计量设备可尽量降低热能浪费。供热计量在节能建筑中有重要应用，二者相互影响，共同推动城市供热行业与建筑行业的健康发展。

3 城市供热计量改革的发展前景

城市供热计量改革工作正在如火如荼的进行，具有良好的发展前景，主要体现在以下几方面:1)国家立法。为了解决能源短缺与环境污染问题，国家相关部门先后颁布了两项法规，明确指出了供热建筑必须坚持供热计量改革的大方向，在此基础上优化细节，实现高效供热、准确计量，为人们带来更完善的供热服务，同时降低能耗，实现可持续发展。2)与建筑节能相结合。建筑物建造与使用过程会消耗很多能源，因此建筑节能是国家节能减排战略中非常关键的部分，在这一背景下，供热计量改革也受到重视，投入了大量的人力、物力与财力，希望能降低成本、提高供热水平。供热计量装置是整个供热系统的终端，与建筑节能相结合后可有效计量交换热能，作用效果明显。3)与城市热网改造工程相结合。以往的城市供热管道陈旧，存在跑、冒、滴、漏等问题，很多城市都在进行热网改造，此时可以通过安装新型的计量装置，同时制定高效的供热计量方案，使其满足城市供暖需求。4)采用合同能源管理模式。合同能源管理可加强供热与计量技术管理，解决企业资金困难问题，并引进先进的管理与技术手段，有利于推动我国城市供热计量改革的健康、可持续发展。5)对传统管理体制和运行模式进行创新。目前，热电厂主要是由电力公司负责，并且最初城市热力网归属于供热企业管理，后来经过一系列的改革与完善后，热电厂和城市热力网将归属于同一个公司管理，同时实现了热能生产和用户服务的有效分离，从而提高了生产调度服务的能力水平。

4 结语

近年来，供热行业的竞争形势越来越严峻，要想在激烈的市场竞争中占据有利地位就需进行供热计量改革，提高该项工作的科学性、合理性与高效性，实现精准可靠的计量收费，从而提高客户满意度，为供热企业的良好发展奠定坚实基础。目前，城市化进程加快，各地的供热需求大幅度提升，在这一背景下，供热计量改革具有十分重要的现实价值与参考价值，应针对改革中存在的问题提出合理的解决方案，保证企业与客户双方的切身利益，从而提高供热企业的经济竞争力与社会竞争力。