水库移民监督评估工作要难点分析探究

卢 威，段 练

(1.长江水利委员会长江工程监理咨询有限公司，湖北 武汉 430010；2.信阳市水利局，河南 信阳 464000)

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》等法律法规，提出了移民安置实行全过程监督评估的要求，是对移民工作管理方法的创新。移民监督评估是指针对移民工作的各个阶段，受委托的移民安置监督单位，根据国家法律法规、规范规程、经批准的规划设计文件、移民安置协议、合同等对移民搬迁进度、安置质量、移民资金拨付与使用情况以及移民生活水平的恢复情况等进行的监督、监测和评估活动。移民监督评估是移民工作管理的重要手段，具有委托人的“耳目”和“喉舌”作用，能够使委托人客观、全面、及时、准确地掌握移民安置工作的进展、效果和问题，为决策提供依据，确保移民安置规划的顺利实施和规划目标的实现。

1 概况

岩门子水库位于綦江上源松坎河右岸二级支流窑匠溪上，最大坝高84.5m，坝顶长260m，水库总库容为1073万m3，工程为Ⅲ等中型工程。工程建设任务是工业园区供水、城镇供水和农田灌溉。工程静态总投资为46559.57万元，其中建设征地移民安置补偿概算静态总投资9029.32万元。

工程建设征地涉及桐梓县夜郎镇茶台村、夜郎村、新站镇旧城村和习水县仙源镇龙台村、大石村共计2个县3个镇5个村7个村民组，建设征地总面积74.51hm2；至规划水平年生产安置人口266人；搬迁安置人口为335人，全为直迁人口。

2 水库移民监督评估工作要点与难点

(1)移民个人补偿费是否按时足额兑现、土地补偿和安置补助费是否合法有效使用是难点。移民个人补偿费是否按时足额兑现、土地补偿和安置补助费是否合法有效使用直接关系到水库移民的利益，关系到他们今后的生产和发展，关系到移民工作能否顺利实施，更关系到库区和移民安置区经济持续发展和稳定，是移民安置的要点。

(2)农村移民安置点建设是要点。重点关注农村移民安置点建设用地能否落实，选址是否存在地质安全隐患，环境影响评价是否满足相关要求，进度是否满足移民安置和水库建设的要求，移民居住生活条件如何，生活设施是否配套，尤其是安置点的水、电等是否配套完善。

(3)移民是否按计划搬迁安置是难点。岩门子水库搬迁安置人口为335人，规划在桐梓县新街集中安置点安置移民。移民是否按计划搬迁安置关系到岩门子水库建设能否按计划工期顺利推进，关系到库区和移民安置区经济持续发展和稳定，是本项目移民安置的难点。

(4)移民资金是否按时到位、使用是否合规是难点。移民资金能否及时到位，是直接影响移民安置进度的关键因素和实现原拟定蓄水目标的重点。岩门子水库移民安置第一年投资计划3764.22万元，占总投资(9029.32万元)的41.69%；第二年投资计划3202.88万元，占总投资(9029.32万元)的35.47%。若移民资金不能及时到位，将影响移民安置进度和质量，甚至危及社会稳定。同时移民资金的合规使用是保障移民工作顺利推进的又一个前提条件。在移民安置过程中，因资金使用不当常常引起群众拒绝搬迁和社会不稳定。

(5)如何做好信访工作，维护社会稳定是难点。移民安置是一个生产生活环境再造、社会关系调整变化和经济恢复的过程，不确定因素很多，操作不当，极易引起社会的不稳定。因此如何做好信访工作，维护社会稳定是建设征地移民安置的难点。

(6)如何做好投资控制是难点。移民安置工程的工作量大、耗时长，涉及的领域多。在建设征地移民安置的实施过程中，可能面临新老移民政策的衔接过渡、物价上涨、部分项目补偿投资不合理等问题，致使原审定的移民安置补偿投资概算不能满足移民安置实施工作的需要，因此如何做好投资控制是建设征地移民安置的难点。

(7)如何在保证质量的前提下抢抓进度是难点。移民安置工作时间紧、任务重、要求高，既要保证质量满足规范、规程和设计要求，确保移民“搬得出、稳得住、能发展、同步奔小康”，又需加快进度。如何在保证质量的前提下抢抓进度是本项目征地移民安置的难点。

(8)设计变更管理是工作要点。实施阶段的建设征地移民安置工作，面临的可变因素比较多，往往与批复的规划报告存在一些差异，如移民实物数量、结构差异、错漏登、安置意愿变化、实物单价(标准)变化等。而变更是质量、投资、进度控制产生偏差的重要因素。项目本身涉及桐梓和习水2个县，加上受规划设计文件深度制约，变更是不可避免的，但如何减少变更或减少变更对项目各类目标实现的影响，是监督评估工作的要点。

3 建议

(1)针对移民个人补偿费是否按时足额兑现、土地补偿和安置补助费是否合法有效使用的建议。①制订移民资金使用管理办法，明确规定移民资金的使用方向和使用范围，重点监测征地补偿投资兑现手续、程序是否完善、资金运行是否安全、补偿资金管理是否规范、兑现资金是否及时到位、是否存在错登、漏登等问题。②推行阳光工程，建立移民补偿资金公告和张榜公示制度。督促实施单位将移民补偿政策、补偿对象、补偿标准、补偿金额等张榜公示，广泛接受移民群众监督，同时按户填制补偿补助明白卡。③资金应坚持专款专用、限额控制使用的原则。④对补偿给移民个人的搬迁安置费应兑付到移民户，补偿给村集体的土地补偿费兑付到组或集体经济组织，由集体经济组织讨论使用。⑤引导移民群众正确理解和执行国家、贵州省、遵义市有关规定，妥善处理好生产和生活安置，把有限的补偿补助资金用于发展生产和解决长远生计问题。

(2)针对农村移民安置点建设的建议。①有关单位应依法做好环境影响评价、水文地质与工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估工作，确保安置点选址科学安全。②在进一步征求移民意愿的基础上复核移民安置点规划设计方案，合理确定安置点的建设规模。安置点的建设规模根据逐户签订的移民搬迁安置协议，确定移民人数、用地规模、基础设施建设标准等。③严格做好配套基础设施的功能设计，从方案设计上满足功能恢复，并严格按规划和设计组织实施。④实施单位应制定科学合理的移民安置点建设工作进度计划，按照时间节点，统筹安排，有序实施，安置点建设进度应满足移民搬迁建房进度需要和主体工程建设进度要求，坚决防止“水赶人”现象的发生，尽量避免和严格控制临时过渡。⑤要严格执行基本建设程序，充实工程建设管理人员，加大管理力度；择优选择勘察、设计、施工和工程监理单位，合力共抓工程质量、安全和进度。

(3)针对移民是否按计划搬迁安置的建议。①加大移民搬迁安置工作力度，做好移民搬迁的宣传工作，做到移民政策公开透明、一视同仁，得到移民的理解、支持和配合。②加快移民安置区各项建设，确保移民群众生活达到或者超过原有水平，为移民生产和生活安定创造必要的手段与条件。③要细化多渠道移民安置方案的配套政策措施，积极研究制订移民工作预案，强化各种风险控制与防范。④注重青壮年移民的就业培训和产业扶持，积极引导他们充分发挥劳动力优势。

(4)针对移民资金是否按时到位、使用是否合规的建议。①项目法人应积极筹措移民资金，全程参与移民安置工作，并根据水库建设的要求和经批准的移民安置规划文件，提出科学合理、切实可行的年度移民安置计划建议。②通过上级部门监管、移民参与、监督评估部监督等多种形式，督促实施单位按规划拟定的标准和规模组织实施。③完善各项财务管理制度，规范审批程序，强化监督，坚持移民资金“县级报账制”原则，以确保移民资金安全、合理、有效使用。

(5)针对如何做好信访工作，维护社会稳定的建议。①坚持信访工作属地管理、分级负责的原则，层层落实水利工程移民信访工作责任。②畅通信访工作渠道，加大移民矛盾纠纷排查，做好来信来访接待处理，力争把问题解决在基层，处理在萌芽状态。③进一步加大移民政策和移民工作宣传力度，做到移民家喻户晓，让移民充分理解政策的精神实质，并把握好政策界限和宣传口径，严肃宣传纪律，及时有效化解可能引发的矛盾，确保理解政策不偏差，执行政策不走样。④做好移民信息公开，维护移民群众的知情权、参与权和监督权。同时建立健全移民信访应急处理机制，及时妥善处理移民集体上访、重复上访。

(6)针对如何做好投资控制的建议。①加强调查研究，对投资控制中出现的问题分门别类地明确处理意见。对政策性因素引起的，应及时执行新的政策；对物价变化因素引起的，应要求设计单位科学测算，合理确定，然后按程序报批后实施。②优化移民安置实施计划，加强移民迁建实施进度，尽量按规划流程进度实施移民安置，减少各种因素对移民投资管理的影响。③对工程建设项目，应严格按基本程序组织建设，应编制施工图设计，报有关部门审批，然后再开展招标和实施建设，以严格控制工程投资。

(7)针对如何在保证质量的前提下抢抓进度的建议。①抓紧开展移民意愿调查复核和对接，根据复核成果及时编制实施计划，在保证移民安置质量的前提下保障建设征地移民安置工作规范有序的开展。同时优化实施进度计划，保障建设征地移民安置工作有序推进。②建立激励约束机制，明确参建各方的权责和各项目标任务，要建立奖惩考核机制，对关键项目，应安排专人负责，要求其限期完成，确保建设征地移民安置工作有序推进。③进一步完善建设征地移民安置管理机构，完善乡(镇)机构组织，明确职责，做到权责统一；充实人员，切实满足开展建设征地移民安置工作量大、时间紧、情况复杂的需要。

(8)针对设计变更管理的建议。①监督评估部必须熟悉经过批准移民规划设计文件，掌握重要的指标数据，用以指导实施机构开展工作。②充分组织各方对变更进行论证、分析，杜绝随意变更。对确实存在变更需求的，严格按照变更程序要求，完善相关报批手续，通过各方共同研讨，提出各方接受，投资最省的变更方案。③重点从农村移民实物量的增加(即错登、漏登问题)、规划设计变更(如安置方式变化、安置意愿变化及规划漏项等)、不可预见因素导致的投资增加、不可抗力因素导致的投资增加(如自然灾害等因素)、实物单价(标准)变化、人口复核等方面对设计变更进行监督控制。④相关单位应加强对移民复建工程设计、工程监理单位、施工单位的管理，严格控制工程变更。