论宁武县贫困山区农村饮水安全工程管理中存在的问题及措施

（山西省忻州市宁武县水利局 山西忻州 036700）

宁武县位于山西省忻州市的北中部，总面积1 966 km2，总人口16.78万人，有14个乡镇，473个自然村，贫困村是251个，已退出181个，现存贫困村70个，农村人口12.32万，年平均降雨量470～770 mm，年平均气温6.2℃。全县山多川少，地形崎岖，山地丘陵，由于全县水资源的短缺，季节性和区域性缺水几乎年年发生，也造成严重缺水的困难局面，因此，加强县内农村饮水安全工程的建设，是一项利国利民的政策，保证乡村百姓饮水安全，也是发展安全饮水的要求，更是2020年脱贫中的一项指标。

1 宁武县贫困山区农村饮水安全工程建设及管理现状

宁武县贫困山区在农村饮水安全工程建设中，始终坚持“因地制宜、实打实干、为民解忧、建管并重”的原则，先后实施了农村饮水安全工程的全覆盖的民生水利工程，改善乡村百姓的生产、生活条件，同时加快农村经济的稳定发展，为脱贫奠定了基础，从而使得全县的农村饮水安全工程建设取得很大的成效。据统计，2018底全县共建农村供水工程300多处，其中，集中供水工程130多处，分散式供水工程70多处，年底实现农村饮水全覆盖。根据《山西省水利厅关于做好农村饮水安全工作的通知》和《山西省水利厅关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》，准备在2019年完成巩固提升任务，确保农村饮水水量，水质，用水方便程度和供水保证率达标。

在社会发展的过程中。国家对于贫困山区农村饮水安全越来越关注，通过对贫困山区农村饮水工程的大量建设，使贫困山区的饮水条件也得到很大的改善。

虽然全县的贫困山区饮水安全工程在诸多方面取得明显的成效，但是，也有许多不足之处，不同程度的问题也有存在，也同时影响着农村饮水安全工程的运行和改善，影响长期发挥，因此，针对相关内容进行了具体的探讨。

2 宁武县贫困山区农村饮水安全工程管理中的问题

2.1 工程建设的标准偏低

本县是贫困山区，本身具有人口分散，地形复杂的特点，农村饮水安全工程建设大多是因地制宜，能引山泉水为水源供给的，尽量减小规模，引山泉水进入水源池，铺设管网、建阀井、建检查井、引水源到蓄水池建阀井、检查井，再铺设管网，最后入户。

因存在工程建设标准低，存在结构形式简单的问题，具体表现在以下几点:第一、工程管网埋深程度与气候的影响，造成在寒冷的冬季，管网受冻的问题，对正常供水造成不利影响；第二、没有根据相关要求对消毒净水设备进行安装，影响供水水质安全性。

2.2 工程规划设计缺乏合理性

在对本县贫困山区供水水源进行选择时，往往都是凭借自身经验或是当地老百姓推荐来确定，没有经过勘测抽水试验做出科学的论证，致使一些工程在完成建设以后，过几年存在供水能力不足的问题。特别是在春冬枯水季节难以保证正常供水，甚至存在地下水位下降，造成工程过早报废的现象，不仅影响了老百姓的饮水，也对国家资源造成了浪费。

2.3 重建轻管现象严重

由于本县贫困山区农村饮水安全工程建设，大多数是路途遥远，山高沟深，老百姓居住不集中，再加上工程管线铺设也长，所以对工程管理方面重视程度也不足，经营管理比较混乱，同时对工程设施也没采取更高程度的及时保护，最终导致工程在运行中出现一些问题，整体影响了工程效益的正常发挥。

2.4 维修养护资金短缺

农村饮水安全工程运行时间长，由于因地而宜，基本建设标准低，配套设施不健全，蓄水池有各种各样的原因造成的损毁，也有多处引水管线老化，使得工程严重损毁，由于宁武县是国家级深度贫困县，维修养护资金紧缺，在地方财政预算资金紧张的情况下，损毁工程因缺乏维修养护资金而得不到及时的维修和日常养护，同时影响工程的效益和运行，给老百姓的生产、生活造成不便。

2.5 未能对长效的运行机制加以建设

由于本县贫困山区当中大部分的工程都是将山泉水和机井作为供水水源，对群众用水基本都以收取部分费用或者是免费供给。这也导致工程运行管理缺乏资金来源，在出现损坏问题时，无法及时修缮，对工程效益发挥造成不利影响。

3 解决宁武县贫困山区农村饮水安全工程管理问题的具体措施

3.1 加大基层农村饮水安全工程建设的管理

宁武县贫困山区的农村饮水工程要建设基层管理机构，使工程的建设及运行能够得到有效的管理，作为建设单位要加强监管责任，加强技术指导和业务监督。而对乡镇级的管理机构，应对工程中的各项内容进行协调处理，并负责后期工程维护和水费收缴工作。

3.2 合理规划，因地制宜，保证供水率

对于人口密集的乡村，应该对工程建设的标准加以保证，确保工程的规模符合饮水要求，同时还要加强水质净化设备加强配备，尽量引用山泉水和深井水相结合的办法，确保在丰水期，通过山泉水进行供水，减少供水成本，在遇到枯水期时，启用深井水供水，确保供水保证率。

对于人口较为分散的且存在季节性缺水的乡村，建设位置要选得合适，尽量以老百姓的取水方便程度来考虑，以此来进行集中供水，保证缺水季节能够对老百姓的用水需求加以满足。

3.3 建管并重，强化运行管理

加强对工程的管护力度，要按照“谁建设，谁管理；谁管理，谁受益”的原则，加强对农村饮水安全工程管理和维护力度，明确管理主体和管理办法，建立健全工程管理制度，对乡村的每处工程得到有效的提高，供水保证效率达到95%以上，确保工程长期而稳定的发挥，让百姓放心，幸福安康。

3.4 对投资机制加强建设

在宁武县贫困山区农村饮水安全工程进行管理过程中，不但要对国家资金加以争取，还要对其他融资渠道有效开拓，将谁投资、谁管理，谁受益作为基本原则，吸引民间投资参与工程建设以及自筹等办法，来推动多元化发展，将宁武县贫困山区农村饮水安全工程的资金问题得以解决，使管理工作也得到有效的落实。

3.5 进行合理的收取水费，构成长期稳定的效益

谁管理、谁负责，公平、合理、统一核算成本，对水价进行合理编制，按照国家相关部门制定水价实施有偿供水，并对水费征收工作得以安排，为此来推动饮水安全工程的可持续发展。

4 结语

综上所述，宁武县贫困山区的农村饮水安全工程受到各方面的影响，也遇到各种各样的问题，导致老百姓的饮水安全问题没有得到好的改善，从而也使工程效益没有得到有效的发挥。所以，一定要对其中的问题加以明确，认真对待，做好改进，使工程管理得到有效提升，从此为本县贫困山区的百姓们提供更为优质的服务，让老百姓吃上放心水、安全水，真正解决贫困山区的吃水问题。