电子招投标系统在公路工程项目中的应用分析

徐波 崔冰

(1.山西省交通运输厅公路交通工程定额站，山西太原 030006; 2.武汉理工大学，湖北武汉 430070)

0 引言

最近几年以来，随着“互联网+”商业模式的不断拓展和深入，电子招投标管理系统及方式已经逐渐替代了传统的纸质招投标方式，随着发改委《电子招投标管理办法(2013)》的发布，及《关于扎实开展全国电子招投标试点工作的通知(2015)》文件的发布，工程建设行业的电子招投标管理办法逐步推开。经过将近三年的工程项目实践，电子招投标管理系统展现出异常的优势，尤其是在进一步规范招投标市场秩序及管理，降低招投标交易成本，提升工程招投标日常工作效率方面收效显著。

随着“互联网+”经济模式的不断发展，省内公路工程建设领域电子招投标应用取得突破性进展，目前省内已建立了独具特色的“一张网”式电子招投标平台;但是，在平台的安全性和信息互通方面还存在明显缺陷，严重影响了电子招投标平台的工作效率。

1 公路工程电子招投标系统应用现状

随着试点工作的推开，河南、云南、山西等地的公路工程电子招投标管理系统相继投入使用。以河南省和山西省为例，以上两省在电子招投标系统的推广应用实践中效果良好，并取得了丰硕的应用经验。

以河南省为例，河南省着力打造公路建设工程电子招投标系统统一化平台，在具体应用过程中，新点招投标管理系统承担了主要的线上交易平台构建，借助互联网和多媒体方式和手段，建立了从项目招标文件发布到最终的定标公示于一体的全系招投标管理平台，实现了工程建设项目招投标管理的统一化和标准化，真正做到了公平、公正、公开，加强了政府监督管理部门在电子招投标管理平台中的地位，招标人、招标代理机构、投标人及潜在中标人均可通过招投标管理平台和地方公共资源交易平台进行举报。此外，新点电子招投标系统采用了第三方监控模式，交易过程全程可追溯，且全程留痕，一旦出现围标、串标及其他围猎评标专家的情况，系统将全部如实记录，并为后期的追查提供铁证。

以山西省电子招投标系统为例，山西省的招投标系统建立和河南省存在一定的差异，山西主导建立公路工程建设电子招投标管理“一张网”模式，在“一张网”主导管理模式下，建立了几大招投标管理平台，招标人、招标代理、投标人有权决定自己意向的平台，目前相对成熟的平台主要有:金蝉电子招投标平台、新点电子招投标平台和易招标电子平台等。省内电子招投标管理系统借助网络技术手段，实现了前期备案、项目招投标两个过程中的“一张网”构建，满足在线编制投标文件的能力，招投标流程显著优化;此外，着重强化招投标系统的模式化、旨在降低招投标难度，凸显招投标过程中的标准化、科学化，大量采用电子固化清单模式，降低随机性，提高评标的标准性，降低评标人为干预的影响。

2 省内公路工程电子招投标系统存在的缺陷

从目前省内公路工程电子招投标系统的应用情况和应用实践中分析可知，虽然省内已经投入使用的电子招投标系统给项目招投标带来极大的便利条件，但是，还存在许多天然的不足和缺陷，具体表现在以下两方面。

2.1 系统安全性和流畅性存在缺陷

以省内公路工程电子招投标过程中常用的几种平台为例，虽然系统的操作界面友好性、操作界面的精准引导性已经做的非常人性化，但是，系统在具体使用过程中，涉及到文件安全和操作流畅性方面还存在很明显的差距。以市政工程建设项目中常用的招投标平台——“金蝉”为例，由于系统开发环境的原因，很多用户在导入投标文件电子版的过程中会出现明显的卡顿和死机问题，部分文件较大的客户，在传输过程中直接出现闪退问题，严重影响了文件的安全性和运行流畅性;此外，在加盖电子章的过程中，由于需要频繁更换企业CA锁定和法人CA锁，若招标文件要求逐页加盖电子章时，系统很容易出现崩溃，尤其是在投标文件编制的后期，由于闪退造成的信息丢失和泄露问题，给招投标工作的公正性和合理性造成严重的影响。从系统层面上分析，电子招投标系统的开发、运行过程中，尚未出台全国统一的执行标准和方案，不同省份的电子招投标系统存在严重的分化，不同系统之间的相互兼容能力较差，经常出现一台电脑上已安装平台干扰后续安装平台正常运行的情况，使用者在每次安装电子平台的过程中不得不重新清理计算机，造成了严重的资源浪费问题。

2.2 系统间信息共享及云服务能力较差

省内公路工程“一张网”电子招投标管理系统中涉及到的电子招投标平台，诸如:易招标、金蝉、新点等系统之间尚未建立互联关系，从总体上分析，省内“一张网”体系下的电子招投标管理系统中，不同招投标电子管理平台上尚未建立可靠的数据、信息等相关资源的联系体系。由于内部之间的信息交流不畅，导致整体的信息化程度较低。就目前的使用情况而言，造成内部信息交流不畅的主要原因是不同主办方之间在开始编写平台前，尚未进行可靠对接，以金蝉和新点平台为例，金蝉平台大部分使用在市政公路项目中，新点系统则主要使用在公路工程项目中，由于二者的主管单位不同，导致在编制平台的过程中没有考虑相互之间的信息共享和云服务功能，归根结底，是不同行政主管部门之间相对闭塞，信息交流不频繁的典型表现。

3 省内公路工程电子招投标系统应用提升策略

3.1 实现传统电子招投标系统的BIM化

从行业的整体发展进度和发展趋势角度分析，电子招投标系统的发展已经实现从目前的传统电子招投标模式逐步向BIM模式化发展。伴随信息化程度的不断深入和发展，为了最大程度降低信息的相关分散性，必须建立电子招投标的BIM发展模式，可以省内常用的金蝉和新点电子招投标系统为例，为了实现二者之间的信息互通，打破原有的信息隔绝藩篱，实现两个“信息孤岛”的及时互通，应借助BIM技术，切实提升电子招投标系统的基本功能和水平。在具体应用实践中，可以将原有的文字化的招标文件进行模型化，削减招标文件的内容，通过BIM建模方式，能够让投标人一目了然地掌握整个项目的基本情况，便于快速收集信息，能够及时查找出设计图纸上的问题点，能够将问题化解在招标过程中。

3.2 进一步落实相关信息公开制度

在公路工程建设和施工实践中，建立完善的前期电子招投标系统，有助于实现公路工程建设的相关信息公开、透明，能够从根本上实现工程建设腐败问题。从目前省内的应用情况分析，其相应的透明化、公开化程度还存在差距，尚未充分凸显出信息披露的完备性和透彻性，尤其是一些不良现象的曝光程度远远不够。基于此，在省内公路工程电子招投标运行过程中，在保守国家机密的前提下，应增强内部信息公开程度，将招投标过程暴露在阳光下，接受市场、社会、公众和监督部门的监督。政府主管部门必须联合地方相关职能部门和专业的电子招投标平台运营部门完善电子招投标相关法律制度和规章标准，夯实行业信息公开制度，扫除信息公开过程中存在的技术门槛，推进电子招投标系统向着科学化、标准化和法制化方向发展。

4 结语

电子招投标管理系统在进一步规范招投标市场秩序及管理，降低招投标交易成本，提升工程招投标日常工作效率方面效果明显。省内公路工程项目电子招投标工作正处于蓬勃发展时期，应着力从电子招投标系统的BIM化、提升“一张网”内各平台信息交融能力及完善信息公开制度等方面发力，以进一步促进省内公路工程电子招投标工作的发展。