海外公路工程项目施工安全管理研究

袁 开 新

(中国路桥工程有限责任公司，北京 100011)

0 引言

随着我国推行“一带一路”政策的逐步推行，海外公路工程项目逐年增加[1]。相比国内公路项目，海外项目建设过程中涉及的内容更为广泛，具有工期长、工区广、人员多、施工环境复杂、管理体制存在差异等特点，若现场安全管理不到位，极易诱发各种工程事故，造成财产的损失甚至人员的伤亡，更有甚者会有不良的国际影响[2]。因此，海外公路工程项目的现场安全管理是建设过程中不可忽视的环节，它直接与员工和企业的根本利益挂钩。由此可见，探究海外项目安全管理方面的问题有重大意义。

1 海外公路工程安全管理特点

在公路项目施工安全管理特点是由项目的工程特点决定的。海外公路项目的工作场所区位偏僻、工区范围较广且社会环境复杂、当地聘请的工作人员文化水平参差不齐等原因，导致安全管理的工作难度、工作量较国内明显增高[3]。同时，建设项目本身的技术性比较强，在施工过程中需多种工艺相结合、工序较为繁杂，对专业技术人员的配置、工程材料的管理及工程机械的衔接使用问题都贯穿整个建设期，任何环节稍有疏忽就会导致危险的出现[4]。

因此在整个施工过程中施工企业、管理人员、施工人员应保持高度的一致性，集中协调开展安全管理工作；要建立一套完整的安全生产规章制度及相应的考核机制，并在施工中按照要求严格执行，以保证安全管理工作的稳定进行。

2 海外公路工程安全管理存在的问题

2.1 安全管理方式较难统一

各国的工程建设都有一套自己的工艺与工法，相应的安全管理模式也各有不同。对于海外项目来说，由于我国安全管理模式与别国存在不同，在对当地工人进行技术及安全交底时存在有理解与落实的偏差。同时，当地工人受本国安全管理制度的影响，对新制度、新方法有一定的适应过程，导致海外施工项目与国内传统的安全管理模式未能充分融合[5]。其次，公路项目施工范围比较大，施工项目较多，管理部门只是按照最低的检查标准进行例行检查，导致安全管理机制所起的监督效果与预期还有差距。

2.2 人员安全意识较为薄弱

在工程施工时仍有部分施工人员自身安全意识比较淡薄，且至今仍存在有重进度、轻安全的观念；我国企业对外籍工人进行安全生产培训时，缺少较为直观、通俗易懂的视听教材且参与培训人员的文化水平也有差异，导致安全生产培训的效果难以达到预期、安全管理工作开展也存在有难度，不能有效降低安全事故隐患[6]。

海外项目和国内相比一个最大的不同之处就是施工环境。部分非洲国家地区局势动荡不稳且社会治安较差，存在不法武装分子与官方政府队的摩擦，在日常社会上制造袭击和冲突，并出现抢劫、绑架等事件，而我国的技术人员对于相应情况了解较少，在施工或日常活动中遇到突发事件时应对能力仍需加强。

2.3 参建方之间配合不协调

工程项目的建设需各参建单位、各管理部门的配合与协作，各相关单位要有效沟通与协调施工安全管理中存在的问题，确保项目的顺利推进。但是部分建设单位和海外的地方参建企业缺乏有效的沟通与交流，长期各自为政，相关信息的传递不及时，导致公路建设无法顺利进行，影响工程进度。

由于项目是在海外开展，故与当地政府及相关部门有工作方面的联系，但因为制度和工作思维方式的不同，相应的工作程序与国内有较大的差异，导致工作效率降低并与当地管理部门发生不必要的冲突，直接影响工程的进度和质量。

2.4 施工设备管理不善

对绝大多数海外公路项目而言，所需主要机械设备来自国内，随着项目的进行，设备会出现不同程度的磨损与老化，但由于当地缺少相应设备零部件的供应商，故维修十分困难。如此现状会导致公路工程施工时出现事故，会对一线施工人员和设备使用人员的生命安全造成比较大的威胁。

部分企业采用较为老旧破损的机械设备，且对设备的定期维护和检查较为简单，这对顺利开展安全管理工作造成了较大的阻碍。个别海外项目还存在分包转包现象，导致施工设备及易燃易爆物品难以进行统一管控，对施工现场安全造成一定的安全隐患。

3 海外公路工程安全管理工作优化措施

3.1 完善质量安全管理的制度

海外项目的安全管理工作需要充分结合海外工程开展的特点进行相应管理方式的制定。应在我国安全管理制度的基础上，充分结合当地工程安全管理的特点，通过贯彻落实安全管理制度来规范工艺，达到安全管理的效果。管理人员要根据海外施工过程的特点与安全管理工作的规律，认识到安全生产工作在施工过程中的重要性，并对生产工作中的薄弱环节加强整改，在工作中要时刻保持头脑的清醒，并对照安全规章制度做好每一项工作，避免粗心大意导致的安全事故。

在项目开展之前，必须严格审核境外合作企业的安全管理资质，检查企业是否持有完整的安全生产许可证，并检查其工作方案是否符合本项目的安全管理要求。在项目进行的过程中，管理部门需定期召开安全生产会议，及时的对已完成工作进行总结，并对下一项工作的安全风险进行分析。

3.2 加强现场施工人员的安全教育

一线工人是公路项目建设中的中坚力量，一方面要求他们必须要有扎实的基础和专业技术，另一方面也要求他们必须要有安全意识，而非洲地区施工人员的技术和安全生产意识均较为薄弱。通过安全生产的教育和培训，帮助每个人提高安全意识，同时还要结合安全规范，要求国内外施工人员严格按照操作规章制度开展各项工作和作业，避免单纯依靠经验，逐渐使各环节的工作变得程序化、规范化、标准化。

在这一过程中需要注意安全教育和培训要突出重点，具有针对性，避免内容空洞，搞形式主义。不仅要抓施工人员的培训，开展安全技术操作训练，不断规范人员的操作技术，从而降低事故发生率，同时还要加强对管理者的安全培训，特别是工程项目负责人和安全管理班组长等，要对他们进行重点培训。同时也要加强对施工人员危险防范意识和应对策略的培训，实现项目施工的规范化、程序化和标准化，避免盲目性。

3.3 加强施工材料和施工设备的管控

施工企业在机械设备的选择上，应该根据工程特点及现场工序合理的选择，避免一成不变和盲从，在施工过程中合理使用相关工程机具，并按照说明定期进行维护检修，使其保持良好的工作状态。在使用过程中一旦发生机械故障，应马上停止相关机械的使用，立刻进行维修工作，在当地无法维修应尽快联系国内零部件供应商通过快递的形式进行运输，同时指派相应维修人员进行现场维护，尽量减少由于维修不及时造成的工期拖延。

在具体施工过程中，为了进一步降低安全事故的发生率，必须控制好施工材料和设备的质量。首先，加强对施工材料、施工设备质量的检查，确保进入到施工现场的施工材料、施工设备都满足施工的具体要求，对于检查不符合施工规范的施工材料和施工设备，一律退回；其次，做好施工材料和设备的保管工作，确保其能够安全、正常的投入到施工中。

4 结语

根据上述分析可知，在海外公路工程项目的建设过程中，如何进行安全生产管理十分重要，施工企业不仅要控制施工进度，还要注意控制施工质量安全，减少产生因管理不当造成的安全事故，只有在施工过程中贯彻落实安全管理制度，强化工作人员安全管理意识，提高管理人员的工作水平，才能实现海外施工企业安全、高效的发展目标。