探析地方政府治理能力现状及提升对策

黄丰华

（中共上杭县委党校，龙岩 364000）

国家富强稳定与地方政府的治理存在着必然的联系。但就目前我国地方政府的相关治理水平而言，还是存在一些问题的，例如：治理理念不完善、信息化水平不高、治理结构单一，这些问题都限制了社会的发展水平，不利于共建共享的理念发展，同时降低了政府的治理水平和效率。

1 目前地方政府存在的问题

1.1 一些政府人员理念不到位，认知水平较低

以人为本的治理理念是根本，要求人民参与国家治理，一切以人民利益为根本出发点。这样一来就需要人民群众更多的参与权，从而保障他们自身的合法权益。但有些地方的政府却没能落到实处，甚至有的地方干群关系紧张，例如：少数领导干部宗旨意识淡薄，严重脱离群众，信奉权力，目中无人，甚至与民争利，侵害群众利益；党员干部懒政现象依然存在，不愿意走基层，深入一线亲身体验群众的疾苦，帮助解决基层和群众的实际困难；一些机关乡镇干部对前来办事的群众态度冷漠生硬，对群众咨询的问题不耐心细致解答，办事拖沓，工作效率低下；部分基层领导干部对群众的诉求简单答复，有的甚至采取“绕、拖、哄、赌”的办法，导致问题激化、矛盾上交。这样会直接损害人民群众的切身利益，加大人民冲突，严重阻碍了政府的现代化治理水平。

1.2 地方政府的现代化信息水平发展缓慢，甚至脱节

随着我国不断发展的互联网技术，上级政府不断强调加强政府政务与互联网相结合，提高政府事务的信息化水平和治理水平，从而提高政府工作效率，更好的满足人民群众的需要。在大数据互联网时代的发展趋势下，为搭建地方政府和人民群众之间的沟通桥梁，当前我国县级融媒体中心建设正在全力推进。但是仍面临不少难题，如人员转隶方面存在体质机制障碍，软件运作还不够成熟（在现场调度、大数据分析、舆情监控、“新闻+问政”等方面的应用还需要不断完善），专业人才稀缺及资金不足等，与中央、省、市关于县级融媒体中心建设的要求还有一定的距离，这样一来，也影响到了电子政务的普及，最关键的是阻碍了更好为人民群众服务的渠道，从而不能更好的满足社会治理的多元化要求，在一定程度上影响了地方政府的权威性。

1.3 地方政府机关的治理结构较为单一

没有很好的让人民群众参与进来。这样就导致了人民群众的参与度不高，降低了对政府的好感度，政府的权威进一步得不到保障。例如，有的地方政府在重大工程和重点项目建设上制定政策时没有坚持人民的主体地位，不充分宣传发动群众，不深入了解群众对重点项目工程的看法和要求，在重点工程项目建设中出现群众不配合征地拆迁工作，有抵触情绪或抢建抢种、漫天要价，黑恶势力煽动群众阻工、闹事，而工作人员、干部却对此手足无措的情况。但出现这样的问题也不完全是政府的事，还有一点就是人民群众的主人翁意识得不到提高。所以政府应该加强治理结构多元化发展，重视人民群众权力，强化民众主人翁意识，从而可以逐渐的转变政府的治理结构向多元化发展。同时，政府还应该加强与非政府组织、第三部门的联系，让他们参与进来，从而对政府治理结构进行补充和完善。

2 提高中国地方政府治理能力的有效对策

通过对政府治理能力存在的问题的研究，我们给出了以下的对策。

2.1 政府应该加强与民众的互动，一改传统的治理理念

人民群众的权益需要得到政府的重视，应该采用合理的渠道，了解民众诉求，有效的让人民群众参与社会治理，促进政府治理多元化的发展。传统的治理理念以及不再适用于新时代的要求，所以政府需要创新治理模式。地方政府和工作人员要贯彻落实党中央关于地方政府治理现代化政策，践行以人民为中心的理念，树立治理主体意识、依法治国与行政的法治观念以及民主决策和民主治理的民主观念，探索社会参与治理新模式，充分发挥公众和社会组织在公共事务管理中的积极作用，积极推动智库在政府决策中的作用，畅通并开辟公众与政府的多元化沟通渠道，进一步提高预防和化解社会矛盾、应对公共危机事件的能力以维护改革发展稳定大局。

2.2 提高人民群众的参与度。

大数据一改人们的交流方式、生活方式，这样一来，政府的办公方式也将得到较大的改善。地方政府应该利用大数据创新人民群众参与政治生活的渠道，为人民群众提供更多的机会。新媒体的发展也为政府加强与民众互动创造了条件。今天，民众很容易也习惯于通过网站或者微信等新媒体获得政务信息，政务公告、干部任免、人员招聘等信息都可以第一时间通过新媒体迅速的得到裂变传播而精准到达。要进一步完善县级融媒体中心建设，加大政策资金支持，通过体质机制创新推动机构、人员的深度融合，在软件开发上加快进入运营，加快各个子项目建设，加强人才培养引进，打通媒体融合的“最后一千米”、服务群众和引导群众的“最后一千米”、基层治理的“最后一千米”，打破时空格局的限制，实时了解人民群众的反馈；加强与人民群众的互动，完善政府社区论坛，利用数据众包模式采集民众诉求，充分调动人民群众参与政治生活的热情和积极性。以福州市政府为例，建设“数字福建”是习近平总书记在任福建省省长时作出的战略决策，为全面贯彻落实习总书记当年作出的重大部署，近年来福州全力推动“数字福州”建设，加快推进大数据发展，通过信息化推动政府治理体系和治理能力现代化。

（1）加强互联网大数据的利用程度，强化和完善政府公共服务体系

福州市通过建立政务服务大数据平台，融合政府相关部门共55个，业务系统数据共106个，从而形成5个基础的数据库以及10余个项目专题数据库，其目的就是为了为全市的政府各部门提供较为完备的政务数据，便于政府政务服务的有效开展。大数据云平台将帮助政府管控和把脉宏观经济走向、税收管理、资源利用与食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、信用体系等，并在这些内容上开展大数据应用，创办示范性政务服务系统。

福州市是全国较早实现和应用大数据的省市之一，其中数字福建政务内外网云计算平台就是其产物之一。而12345热线便是政务服务所存在的一种形式。平台能够很好的识别和汇聚民众需求和政治诉求，而其中的有效途径之一就是12345热线。平台能够通过这些民众的要求信息集合分类出人民群众的实际需求和具体内容，从而使得政府能够有效的服务民众，更好的关注到人民群众的实际需求，提高工作效率。与此同时，针对平台分析的数据结果，政府能够更好的了解到关键问题和重点领域，能够系统的、规范的分配政务资源，有效的预测工作内容，从而实现以民众需求为导向，对民众提供重点内容的服务，以便于有效完善政府监督体系和政府政务服务水平。通过平台，政府可以更好的了解民生民意。这样一来，通过大数据的分析，就能够为政府决策给出更准确的数据支撑，从而提高了政府决策的效率和水平。例如，通过利用平台收集的民生民意，从而有效的对相关项目的建设进行选址，以此来提升人民群众的好感度。

（2）大数据为政府公共安全方面提供了稳定的保障

例如，福州市通过建设公安智能交通管制系统，对本市的交通信息和交通实时情况进行有效监管，从而提高交通管制的水平和效率；利用大数据，搭建微信小程序的APP，政府联合企业打造福州交警APP，从而为民众的出行和交通信息提供了更好的服务，例如：民众可以依靠APP 发布的交通信息，及时的选择合理路段通行，提高了民众对交通管制的满意度。这样做也有效的降低了交通状况发生的概率，及时更新车位数据，减少车位资源的浪费，降低交通拥堵情况发生的概率。一些地区的交通视频图像数据还被纳入了智能交通管制系统中，加强了各地区的交通信息共享程度，提高交通管制水平。

3 结束语

目前我国的经济发展以加快速度增长，这样也促进了政府治理水平的提升。政治民众化水平越来越高，政治生态环境趋于良好，政府也开始转变办事态度，为人民服务的效率和水平越来越高。效率低下到今天的简政放权、服务至上。经济水平的快速发展需要社会进行转型升级，大数据的应用可以很好的提高政府治理水平，从而有效解决人民群众的需求和矛盾，促进社会稳定，也为经济的发展提供稳定的环境。