高校建设项目造价咨询委托服务管理研究

郭 佳

（玉林师范学院审计处，广西玉林537000）

随着我国教育规模的不断扩大，基础设施建设大量投入。目前，高校内部审计部门审计人员配备不足、工程审计专业人员稀缺、审计队伍结构不合理等现状已经严重影响了工程审计业务开展的效率和效果。高校委托独立的第三方造价咨询企业参与建设项目的造价管控，是高校工程造价管理的重要力量补充，是目前高校弥补审计人员配置不足的主要途径。

工程造价企业是为经济建设和工程项目的造价管理提供全面咨询的智力服务行业，是我国经济运行，尤其是投资建设不可缺少的服务机构。我国工程造价咨询行业的起步比发达国家晚，发展慢，规范化程度低。业务范围由最开始仅为业主提供清单、招标控制价、结算的编制和审核，发展到现在涵盖了提供工程全过程造价跟踪审核服务，工程造价司法鉴定等服务。造价咨询行业业务范围的拓展，高校与造价咨询企业业务的增多，合作中发现的问题也随之显现出来。

1 工程造价咨询服务过程中存在的问题

1.1 造价咨询人员素质参差不齐

众所周知，工程项目建设是一个复杂程度高、难度系数大的系统工程，对其中的专职人员专业素质、业务水平要求也非常高，这就决定了造价咨询行业的特殊性。近十几年来，随着建筑行业的繁荣，造价咨询企业数量激增，企业之间的竞争愈演愈烈，为了生存，企业只能降低收费，压缩成本。而工作人员工资薪酬成本为服务行业主要成本，造价咨询企业受成本控制的影响，只能聘请一些经验不足、学历不高、专业素质较低的年轻新手，经验丰富、综合素质高的造价咨询人员严重流失。一个造价咨询企业服务质量的好坏，往往取决于这些造价咨询企业人员的专业素质高低。纵观整个造价咨询行业，当前造价咨询企业服务质量参差不齐，造价咨询人员数量众多，但整体素质不高，经验不足。

1.2 人员流动大，缺乏职业道德约束

从目前整个行业发展现状来看，造价咨询从业人员流动频繁，职业道德方面问题突出，风险意识淡薄，责任意识不高。高校委托建设项目造价咨询服务过程中，经常有项目负责人或主要工作人员换岗、离职的情况发生，项目没有完成，人员换了几拨，新接手工作的人员由于不熟悉建设项目的各方面情况，造成工作的拖延，影响项目建设的进度。更有甚者，同一造价咨询人员私下接触施工单位，同时接受施工单位和业主单位同一建设项目的编制和审核工作，职业道德丧失。究其原因是因为造价咨询行业发展还处于初级阶段，管理不规范，制度尚未建立健全，从业人员缺乏有效的职业道德约束和法律法规监管机制。

1.3 造价咨询企业市场主体行为不规范

我国的工程造价咨询行业起步依托于政府或企业组建的中介服务单位，大多数由承担一定行政职能的省、市级管理协会兴办，缺少市场参与。因此，最初造价咨询服务企业的业务很大一部分是通过政府的这一层面关系获得，逐渐形成了靠关系承揽业务的不规范体系。近年来，随着市场经济体制的不断发展，越来越多的“非关系户”进驻造价咨询领域，但由于传统造价咨询行业的影响根深蒂固，即使是公开招标承揽业务也还是存在或多或少影响公平公正的行为和现象。另外，还存在着一些自由从业人员通过挂靠有资质的造价咨询企业承揽业务，或造价咨询企业通过租借自由从业人员资质证书达到某种资质等级来承揽业务的种种不规范行为，严重阻碍了咨询行业的良性竞争和健康发展。

1.4 造价咨询行业缺乏监管评价机制

建设项目造价咨询行业的特殊性决定了监管和评价的难度，工程项目的动态性和复杂性使造价咨询成果没有统一的标准可进行检测，即使是同一工程，造价咨询人员对同一建设项目进行多次计算，先后得出的成果都可能不一致。学校作为业主单位，缺乏专业人才对造价咨询成果进行准确的评价，因而，就很难鉴定造价咨询人员专业素质和业务水平。加之行业管理制度的缺失，没有建立一整套完善的监管机制对造价咨询企业和人员进行约束，使相关造价咨询人员的责任意识、风险意识淡薄，造价咨询服务的质量不尽如人意。

2 造价咨询委托服务管理

2.1 组建定点造价咨询机构服务库

高校可以采取公开招标的方式招定点的造价咨询服务企业。一是可以鼓励有过合作或是通过其他方式了解的信誉度高、业务能力强的优质造价咨询企业来投标，通过合法的招投标程序建立造价咨询机构服务库，将审计关口前移，从源头上对定点服务企业的质量把好第一关，尽量避免信誉低、业务差的造价咨询企业入库。二是学校可以根据建设项目具体情况在服务库里挑选造价咨询企业，坚持编制、复核、审核分离的原则，从而形成监督机制。三是高校可在委托合同书中对项目负责人和人员数量进行约定，例如约定由持有造价工程师证书的造价咨询人员担任建设项目的负责人；约定项目组成员人数，在项目组组建的质量和数量上给予双重保证；要求造价咨询企业把工作实施方案细化作为合同的组成部分；根据项目的具体情况制定相应的奖惩措施等等，以此对造价咨询服务企业的行为进行约束，增强造价咨询服务人员的责任意识。

2.2 规范化管理造价咨询企业

工程造价咨询委托服务，受委托的工程造价咨询企业负责的是高校工程审计的一部分专业性工作，从本质上来看只是内部审计部门借助社会审计力量的一种方式，实质上是内部审计方式方法的延伸和拓展，因此，受委托的工程造价咨询企业的工作规范和标准应满足内部审计的要求。首先，内部审计人员应全过程参与工程造价咨询企业承接的高校建设项目造价咨询工作，包括审计资料接收和移交、项目现场勘察、审计结果核对与认定等各个环节，同时保持与外审人员的沟通与交流，以方便了解审计项目动态与进展，及时解决审计过程中出现的问题，并对造价咨询企业人员进行监管，避免造价咨询企业私下接触施工单位，做出损害高校利益的行为，确保审计工作保质保量地完成。内部审计人员应该注意在委托服务过程中，通过和外审人员的切磋不断提高自身的综合素质和专业水平。其次，高校内部审计部门应制订一套完整的工作规范和符合学校内部相关管理规定的程序提交给工程造价咨询公司，厘清各自的工作职责和范围，方便工作的对接和业务的开展，为规范管理、提高效率、提升效果打下良好的基础。最后，除了工程造价咨询企业负责的专业性造价咨询成果外，内部审计部门应该将对学校各相关职责部门工程项目管理评价等内容纳入审计报告当中，以体现审计监督、评价与服务职能，促进学校工程项目管理能力的不断提升。

2.3 完善造价咨询成果复核制度

一方面，高校可以在前期招标阶段把造价咨询成果复核制度作为一项评标条件，或是在合作过程中督促定点的造价咨询企业制订和完善本企业的造价咨询成果复核制度。优秀的造价咨询企业一般建立有严格的三级复核制度，即造价咨询人员出具初稿并自检，项目负责人一级复核，部门负责人二级复核，公司质量控制部门三级复核，三级复核通过后才能进行成果确认。厘清了各部门职责，经过层层把关，才可以在一定程度范围内有效降低质量隐患。

另一方面，高校本身应该对委托的造价咨询企业的初审结果进行复核。学校可以组织内部专业的造价咨询工程师或是委托另外一家符合资质要求的造价咨询企业，对初审造价咨询企业出具的造价咨询成果进行复核，如复审未通过率超过合同规定，高校可依据合同以及相关法律法规采取相应的惩罚措施。

2.4 建立质量考核评价体系

各高校在每一个建设项目造价咨询服务工作结束后，应建立一个系统的反馈机制，对受委托的造价咨询企业进行服务质量考核和评价。学校可以组建一个由专业工程师、造价师、审计师、经济师、会计师以及法律顾问等组成的考核评价小组对造价咨询企业及人员的服务态度、职业道德、实践经验、业务能力、工作质量等几个关键点进行主观和客观的综合评价，每一关键点再细化考核项目设置权重并进行打分，作为对服务项目评估的量化指标，提高考核评价的可操作性。最后，充分利用考核评价结果，在服务周期结束后进行排名，淘汰得分低、排名靠后的造价咨询企业，使造价咨询企业之间形成有效的激励和竞争机制，进而提高造价咨询企业的服务质量。

3 结语

造价咨询公司是完成建设工程委托审计的执行者，在委托合作过程中，只有加强对造价咨询企业的管理，才能更好地对建设项目的造价进行管控，在保证建设项目顺利进行的同时，不断提升高校的管理和审计水平。