2018 年国外频谱资源管理政策跟踪研究

董 洁，南 楠

（1.国家无线电监测中心，北京 100037；2.国家无线电监测中心陕西监测站，西安 710200）

1 国家频谱管理政策与规划

2018年年初，美国联邦通信委员会（FCC）发布《Strategic Plan》（2018-2022）[1]，明确其战略目标之一是制定和实施灵活的、以市场为导向的频谱分配政策，满足消费者对移动互联的需求，使通信服务的利好惠及所有民众，并提出制定规则，放松监管方式，鼓励和促进5G 发展。3月，加拿大创新、科技和经济发展部（ISED）发布《600MHz 频段技术、政策和许可框架》，主要包括政策目标、频段规划以及拍卖规则等内容，这将有助于提高网络容量，进行下一代信息技术部署。9月，澳大利亚通信与媒体管理局（ACMA）发布《五年频谱展望》（2018-2022）[2]，对当前财政年度和未来五年内频谱管理的优先事项和问题进行阐述，并对即将进行的3.6GHz 频段频谱拍卖，以及频谱需求较大的物联网和空间通信进行规划。

2 5G 频率规划

2018年10月，美国决定从战略上加快5G 商用部署的步伐，并提出“5G 加速”计划，为5G 商用部署提供便利条件。FCC 批准了对3.5GHz 频段原有许可规则的修改，比如将许可证期限从4年延长至10年。11月，德国联邦网络管理局（BNetzA）计划将整个C 频段（3.4-3.8GHz）频谱分配给运营商以推进5G 业务发展，预计于2020年开始提供5G 服务。12月，英国政府公布《2018年国家基础设施和建设渠道报告》，指出在英国即将投入的6000亿英镑国家基础设施投资中，将有68亿英镑用于推动在2027年实现5G 普及和在2033年实现全国范围的光纤覆盖。

3 频谱资源市场化

2 月，孟加拉国电信监管委员会（BTRC）完成2100/1800/900MHz 频段频谱拍卖，要求中标的运营商将各自持有的900MHz 和1800MHz 频段频谱转换为技术中立频谱。3月，英国Ofcom 完成2.3GHz 和3.4GHz 频段频谱拍卖，拍卖总收入为13.5 亿 英 镑[3]。5 月，加拿大ISED完成700/2500/2300MHz/PCS-G 频段频谱拍卖，拍卖总收入为4344万美元。6月，韩国完成3.5GHz 和28GHz 频段5G 频谱拍卖，中标的运营商将为3.5GHz频段的280MHz 和28GHz 频段的2400MHz 频谱支付3.6万亿韩元（约33亿美元）。7月，西班牙完成3.6-3.8GHz 频段5G 频谱拍卖，总计200MHz 频谱，拍卖总收入约5.14亿美元，是底价的4倍以上。8月，泰国国家广播与电信委员会（NBTC）对1800MHz 频段进行第二次频谱拍卖（第一次因无人竞拍取消），拍卖总收入为250亿泰铢（约7.53亿美元），并于10月完成900MHz 频段频谱拍卖。同月，墨西哥联邦电信研究所（IFT）完成2.5GHz 频段频谱拍卖，总计120MHz 频谱（用于LTE和5G业务），拍卖总收入为21亿墨西哥比索（约1.1亿美元）。

11月，美国FCC首次举行28GHz频段（27.5-28.35GHz）Upper Microwave Flexible Use Service（UMFUS）许可证的频谱拍卖[4]，即第101号拍卖，目前第一轮拍卖已经完成，竞标总额约3642.9万美元。同月，澳大利亚ACMA 完成3.6GHz 频段5G频谱拍卖，拍卖总收入约为8.53亿美元[5]。12月，瑞典邮政和电信管理局（PTS）完成700MHz 频段5G 频谱拍卖，拍卖总收入为28亿瑞典克朗（约3.11亿美元）。同月，美国FCC 发布《报告和命令》（18-180），对37/39/47GHz 等高频段频谱进行规划，并计划采用激励性拍卖机制进行拍卖。

4 频谱交易、回收和共享

9月，南非政府向议会提交《电子通信修正法案》（草案），计划在遵守监管条件的前提下允许频谱自由交易，要求独立通信管理局（ICASA）必须在该法案颁布后的12个月内制定频谱交易条例。此外，该法案还允许运营商根据需要共享频谱。11月，泰国NBTC 发布了关于收回未使用频谱（用于5G 业务）的法规草案，国家可收回部分频谱并通过拍卖进行再分配，并可就退还的频谱向原持有者进行补偿（其中许多频谱由国家机构持有），主要涉及2600/1500/2300MHz 频段。

5 结束语

为充分、合理、有效地利用无线电频谱资源，提升频谱资源管理工作的科学化水平，近年来，美国、澳大利亚等国家纷纷推出针对频谱资源管理的国家战略规划，我国也以五年为周期滚动发布《国家无线电管理规划》，这是引领我国未来五年无线电管理事业发展的纲领性文件，也是无线电管理机构履行职能的重要依据。建议可从频谱资源管理的角度出发，研究制定国家中长期频谱资源管理战略规划，明确给出未来一个时期的频谱资源管理政策和发展方向。

此外，为提升频谱资源配置的公平和效率，充分体现频谱资源的经济价值，世界上很多国家使用市场化手段进行频谱资源配置，我国也一直在探索适合我国国情的频谱资源市场化配置路径。党的十九大报告提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》提出“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率实施许可，可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式”，这都为频谱资源市场化配置提供了政策和法律保障。2017年我国完成了竞争性方式开展频率使用许可试点工作，在实践上迈出了非常重要的一步，建议进一步加强频谱资源经济价值评估、市场化配置候选频段以及后续监管等方面的研究。