宝鸡市苗木花卉产业发展规划

刘锦国,范 炜, 张 媛, 路 莹, 李建军

(1.宝鸡市林业调查规划院，陕西 宝鸡 721000；2.岐山县绿化委员会办公室，陕西 岐山 722400；3.宝鸡市林业工作中心站，陕西 宝鸡 721000)

为加快宝鸡市苗木花卉产业发展步伐，落实乡村振兴战略，促进宝鸡市生态文明建设协调可持续发展，我们对市域内13个县(区)和市属省苗木繁育中心、马头滩林业局、辛家山林业局共16个单位的苗木花卉产业发展进行了调研，结合工作实践提出了宝鸡市苗木花卉产业发展规划意见。

1 宝鸡市苗木花卉产业发展现状

截至2016年底，全市苗木花卉育苗单位 718个，其中国有苗圃25个占3%，民营苗圃524个(包括18个龙头企业)占73%，专业合作社169个占24%。民营苗圃和专业合作社为全市主要育苗单位，其育苗面积和产量占全市总育苗面积和总产苗量的80%以上，是全市苗木花卉生产的主体。

全市现有苗木花卉总面积11 840 hm2(绿化苗木6 280 hm2，水果苗木5 107 hm2，花卉453 hm2)，总存量11.59亿株(绿化苗木5.64亿株，水果苗木5.59亿株，花卉0.36亿盆)。绿化苗木以油松、红豆杉、侧柏、白皮松、国槐、女贞、银杏为主，占全市苗木花卉总面积和总产苗量的53%和48.7%；水果苗木以苹果和猕猴桃为主，占43%和48%；花卉品种主要有蝴蝶兰、红掌、凤梨、常春藤、火棘、月季等，占4%和3.3%，全市仅有小规模观赏花卉。绿化苗木和水果苗木占总面积和总产苗量的绝对优势。在绿化苗木生产中，小规格苗木占到60%，以针叶树种油松、侧柏、白皮松为主，以国有天保苗圃繁育的容器苗居多，小规格苗木大田移植培育占用土地面积较大。

苗木花卉区域特色基地已初显雏形。初步形成扶风、眉县以元宝枫、花灌木、彩叶树种为主的经济、景观绿化苗木繁育区，省苗木繁育中心有苗木花卉695个品种，多为大规格精品造型苗木花卉，已成为全国领先的苗木花卉生产基地，扶风宝枫园林公司元宝枫苗木产业已成为全国最大的元宝枫苗木繁育基地。初步形成千阳、陇县以苹果、核桃等为主的经济苗木繁育区，千阳海升、华圣等龙头企业成为全国唯一的矮化自根砧育苗繁育基地。初步形成金台、陈仓西部山区以白皮松、红豆杉为主的珍稀生态苗木繁育区，金台惠丰公司已培育红豆杉苗木27 hm2、栽植667 hm2。初步形成太白、凤县以云杉、冷杉为主的特色耐寒树种繁育区。初步形成凤翔以油用牡丹为主的繁育区，通过“合作社+基地+农户”模式，发展油用牡丹667 hm2。特色基地繁育苗木花卉科技含量较高，产值效益好。

苗木花卉种质资源保护良好。全市已建成林木良种(采种)基地、油松种子园、云杉(落叶松)母树林、核桃采穗圃8处8 540 hm2，为全市苗木花卉育苗规模化提供了优质种源。

2 宝鸡市苗木花卉产业存在问题

2.1 产业结构性矛盾突出

主要表现在二个方面，一是产大于求，苗木产品高度同质化，绿化苗多、小规格苗多、低端普通苗多，价格下跌普遍亏损。二是市场急需的苗木供不应求，缺乏景观美化的大规格苗木，大规格容器苗，经济苗木(矮砧苹果、组培大樱桃等)，彩叶、观花、观果品种，花色灌木、草花、鲜切花、盆花(景)等类苗木需求量不断增加，价格相对稳定。这一矛盾反映出全市苗木花卉产业需消化过剩产能，转型扩大发展有需求的大规格、精品苗木花卉品种。

2.2 资金土地瓶颈制约

从调查情况看，苗木花卉产业前期投入的资金及土地需求量大，生产周期长，见效慢，资金回笼慢。不少苗木生产经营者普遍面临流转土地难、费用高，劳动力成本上升，购苗和生产经营基础设施设备占用资金量大，管理成本和运营成本上升等问题，加大投入、扩大生产受到了资金和土地要素的制约。

2.3 政策扶持引导力有限

从目前市、县(区)出台的扶持政策看，扶持引导发展资金普遍受地方财力限制，在项目安排、资金量扶持、政策规定执行上不具体，对苗木花卉生产经营者扩大规模、提升档次缺乏号召力和影响力。

2.4 产业体系还不够健全

全市苗木花卉产业技术力量还不足，服务体系还不够健全，在品种优化、技术服务、信息流通等诸多环节，政府与部门的指导服务作用不强，苗木产前、产中、产后服务滞后，产品流通渠道不畅。苗木生产经营者普遍只重视前期的生产，忽视新品种培育和苗木生产后期宣传推广及市场销售体系建设，影响了苗木花卉产业的有序发展和壮大。

3 规划意见

3.1 规划布局

在全市16个县级单位区域内，按照“一线、四带、五区、七园”发展思路[1]进行产业建设布局。

“一线”：即关中西府花木林果风景线，重点发展传统名优和具有关中地域特色的品种，重点建设苗木花卉产业示范县、交易市场、技术研发中心等。

“四带”：即渭河川道苗木花卉产业带、渭北塬区林果花卉景观带、秦岭北麓花卉林果养生带、南北山区珍稀苗木花卉种质资源带。

渭河川道苗木花卉产业带就是沿渭河带状布局，突出优势品牌，结合渭河综治和滨河景观廊带工程，就地发展就近消化；渭北塬区林果花卉景观带就是以凤翔为中心，辐射发展果苗产业，同时大力发展油用牡丹；秦岭北麓花卉林果养生带就是在渭河南岸，以眉县、渭滨区为主，做强西部兰花等系列优势品牌，发展传统名花；南北山区珍稀苗木花卉种质资源带就是以陈仓区西部、凤县、陇县、辛家山、马头滩林业局为主，建立以秦岭特色树种为主的种质资源库。

“五区”：即关中西部花树苗基地聚集区，渭河川道鲜切花、盆花生产展示区，西府花卉文化旅游融合区，区域特色经济林苗木示范区，西府生态绿化苗木培育区。

“七园”：即以省苗木繁育中心为主的高档花卉产业示范园，以市植物园为中心的西府特色花卉游览园，以眉县紫薇庄园为示范的多彩花树苗生产观光园，以扶风花溪花卉现代农庄为示范的关中花卉养生园，以渭河川道区为中心的鲜切花、盆花生产展示园，以市郊、城郊、各类公园、湿地保护区、旅游景区为核心区的园林花卉观光、休闲康养园，以特色经济林苗木生产、观光旅游、果实采摘为主的生态产业园。

3.2 拟建项目

依托全市苗木花卉资源优势，把苗木花卉产业与绿化造景提升、观光旅游和康养有机结合，加快培育繁育大规格乡土树种、彩叶树种、造型景观树种、高碳汇硬阔叶类苗木、花卉类、秦岭野生珍稀树种。按一村(镇)一品发展思路，建设苗木采种、草花种子、特色苗木示范基地；建设特色经济林采摘园；培育高档精品花卉示范园。建设特色苗木花卉专业市场和综合交易市场等。

(1)建设14个地域特色鲜明的苗木花卉产业示范园。在各个县区及省苗木繁育中心各建立1个具有地方特色和优势的苗木花卉产业示范园，重点建设眉县、扶风、岐山、陇县等4个省级苗木花卉示范县。

(2)建设7个苗木花卉特色基地。根据经济林、生态林等发展需要和自身条件优势，建立特色优势苗木花卉生产基地，即陇县、麟游核桃基地，凤县、金台区、陈仓区西山花椒、白皮松和红豆杉基地，千阳矮砧苹果苗基地，扶风、岐山、凤翔油用牡丹、元宝枫基地，渭河川道区花树苗、鲜花基地，太白、凤县云杉、冷杉基地，市植物园、省苗木繁育中心珍稀花卉及花文化示范基地。

(3)建设秦岭特色树种(或花灌木)驯化繁育推广工程。对秦岭林区珍稀特色树种(或花灌木)，如大果青芊、红桦、膀胱果、臭檀、连香树、老鸹铃、小花香槐、暖木、四照花、珊瑚朴、吴茱萸、垂丝紫荆、秦岭花楸、湖北海棠、绢毛稠李、矩圆叶椴、庙台槭、金钱槭、少毛鸡树条荚蒾、流苏树、太平花、白鹃梅、碎花溲疏、暴马丁香、辽东丁香、高山杜鹃、陕西卫矛、猥实、窄叶紫珠、平枝栒子、亮叶忍冬等，草花类如柳兰、中华秋海棠、野棉花、狼尾花等，就地或异地驯化，繁育成功后推广栽植。拟在辛家山、马头滩林业局、宝鸡市植物园、陕西省苗木繁育中心建设驯化繁育基地200 hm2。

(4)建设各类苗木花卉市场16个。在各区县各建立1个苗木花卉交易市场，并建设眉县综合交易市场1个，陈仓区西山白皮松、红豆杉建设专业市场1个，扶风县元宝枫专业市场1个。

3.3 品种选择

通过调查分析，全市苗木花卉需求方向为：大规格高颜值观叶、观花、观枝、观果乔木；景观造型树；中层花灌木；适宜于立体绿化的矮生乔木和藤本攀援苗木；适宜于做花海和花境的灌木(草)花；同时在育种上以抗病性、耐寒性、耐热性为重点[2]，注意培育花色丰富多彩的新品种。根据苗木花卉品种生长对海拔、土壤、气候条件等生境要求不同，分区归纳适宜培育的主要品种。

3.3.1 秦岭关山区 特色针叶类如云杉、白皮松、红豆杉等，硬阔叶类如栎类、红桦、水曲柳等，特色花灌木如黄蔷薇、绣线菊、黄栌、红瑞木等，经济苗木如核桃、板栗、花椒等[3]。

3.3.2 渭北丘陵沟壑区 耐旱观赏品种，如侧柏、圆柏、黄连木、丝绵木、小叶朴等乔木苗，如丁香、连翘、文冠果、匍匐荀子、长花流苏等灌木苗，如山桃、山杏、杜梨、核桃、油用牡丹等经济苗木。

3.3.3 关中平原区 如七叶树、白蜡、杨树、柳树、栾树、国槐、女贞、五角枫、樱花、桂花、玉兰等乔木苗；海棠、紫薇、玫瑰、丽桃、红栌等花灌木苗；苹果、柿子、葡萄、猕猴桃、樱桃等经济苗木；牡丹、梅花、菊花、兰花、月季、水仙、蝴蝶兰、红掌、凤梨、长寿藤等花卉品种。

4 保障措施

4.1 加强组织领导，强化政策扶持

市、县(区)成立苗木花卉产业发展机构，加强组织领导和协调，各级相关部门按照职责抓好任务落实。林业部门负责产业规划编制、协调指导、督促检查和工作考核。农业部门支持做好土地流转，整合废弃耕地和空闲地，解决苗木花卉发展用地难问题。其他部门按照职责不同，在基地和园区供水、供电、道路、市场等建设方面给予支持。

按照先建后补原则，市级财政连续三年安排专项资金，各县(区)配套专项资金，扶持产业发展。对龙头企业(露地种植66.7 hm2以上或设施种植13.3 hm2以上)、专业合作社(10个以上种植专业户，规模33.3 hm2以上)和苗木花卉种植大户(新建或扩建6.7 hm2以上)，从建设当年起，市、县(区)财政连续补助三年。对新建或扩建的程控连栋温室、标准砖混日光温室，市级财政一次性补贴。

4.2 龙头企业引领，模式融合发展

重点引进扶持一批产业规模大、带动力强的苗木花卉企业，创建像扶风宝枫园林、眉县紫薇庄园、西部兰花、金台惠丰红豆杉、千阳县海升、华圣矮化砧苹果等龙头企业，调整品种规格结构，研发培育新、特、优品种，树品牌创效益，增强其辐射带动效应。

采取“龙头企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等主要模式，推进苗木花卉与生态、旅游、康养多元融合，实现产业跨越式发展。

4.3 抓好科技服务，强化市场营销

推进宝鸡、农林科大科技战略合作，抓好眉县猕猴桃、千阳苹果、陇县核桃、凤县花椒农林科大试验站科技成果的转化。通过举办培训班、印发技术资料、深入到田间地头技术指导，有效提高林农作务水平。引进推广名特优新品种，提高苗木花卉产业科技含量。

建立市、县(区)苗木花卉信息化网络，在金台区、渭滨区、高新区增设市场网点布局，共享供求信息，扩大市场营销。组建苗木花卉营销公司和专业营销队伍，开拓苗木花卉市场，使宝鸡成为陕西主要的苗木花卉生产和交易窗口。

4.4 广泛宣传引导，健全督查考核

充分利用杨凌农高会、西交会、旅游节、网络等平台，积极宣传推介苗木花卉龙头企业和产品；充分利用广播电台、电视台等新闻媒体，开展苗木花卉技术讲座、专题片制作等，进行广泛宣传；充分利用道路沿线、出入境口、苗木花卉集聚区，制作广告宣传牌，提高产品知名度。

完善市、县(区)督察、报告和考核办法，把发展苗木花卉产业纳入县(区)和部门目标责任制考核范围，强化督查、定期报告和奖惩兑现，推动建设任务高质量落实。