黑茶山林区构建现代林业产业体系实践与思考

李瑞平

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

现代林业产业体系作为现代林业建设的重要组成部分，为生态文明体系建设和森林文化体系建设提供了重要支撑。按照山西省委、省政府提出的在“十三五”期间建设比较发达的林业产业体系的战略部署，作为“三晋绿色脊梁”的国有林区，坚持以可持续发展为导向，以资源优势为依托，以致富职工为目标，大力发展林业产业，提高林农收入水平和生活质量，是推动林区可持续发展的必由之路。山西省黑茶山国有林管理局（以下简称黑茶山林局）认真贯彻落实山西省委、省政府以及省林草局关于加快林业发展的有关精神，以产业民营化改革为动力，以调整林区产业结构为重点，立足实际，锐意改革，大胆创新“民营公助”模式，促进现代林业产业体系建设，加快林茂局兴、职工致富步伐，营造林全面发展，实现了林区生态效益、经济效益和社会效益的共赢。

1 国有林场的不可替代森林资源、独一无二的人才、技术优势，是发展民营经济的不竭源泉，民营经济托举林业产业体系建设，促进林区可持续发展

黑茶山林局80%以上的单位（科室）负责人、90%以上的技术人员具有相关专业院校学历，干部职工长期工作、生活在林区，具有以造林为主的过硬技术优势。随着国家林业“六大”工程和省级“双六”林业工程的启动，全社会植树造林面积逐年增加，给国有林场充分发挥自身专业优势，承揽社会造林绿化工程、增加收入，提供了广阔的空间。黑茶山林局以造林工程带动的苗木产业方兴未艾，林场圃地育苗不但以满足营造林工程需要为主，全局造林工程用苗基本不外调，还面向社会销售，取得了一定的经济效益，成为全局产业发展稳定的增长点，为经济的平稳运行提供了保障。

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，民众对回归自然、森林养生、绿色食品的需求欲望也越来越强烈。国有林区森林资源中不但有壮美风光，而且是“天然氧吧”，是发展森林旅游这一朝阳产业的最佳资源。林区牧坡广阔，水草丰盛，野生草本、林果植物十分丰富。林下种植、养殖无添加剂、无污染，是大众渴望的绿色食品，发展林下种植、养殖业具有得天独厚的优势。比如，在森林内放养家禽、森林猪及牛羊，吃林中的野草、树籽及杂果，喝纯净的山泉水。无任何污染的森林猪，瘦肉率高，肉质鲜嫩香醇，野味浓厚，营养丰富，是理想的天然食品。林下种植、养殖业成本低，产品价值高，市场前景广阔，经济效益十分显著。森林抚育剩余物是生产木制品、木炭以及生物质能源发电的优良资源，开发价值可观。总之，森林资源优势、人才优势、技术优势，成为大力发展种苗业、森林旅游业、林下种植与养殖业、职工自营经济等产业的不竭源泉，更是林业产业体系建设的有力支撑。

2 以民营化改革为动力，创新“民营公助”模式，设立民营化产业发展扶持基金，为构建林业产业体系提供保障

针对黑茶山林局林业产业体系建设处于起步阶段，结构单一、效益不高，产业项目之间发展不平衡，除种苗业外，其他项目创收微薄；各林场产业发展规模大小不一，水平不平衡，效益高低不均，真正的支柱产业尚未形成等问题，采取了“民营公助”、“单位创造环境、职工创造财富”的办法，在政策上扶持、资金上扶助。全区设立民营化产业发展扶持基金规模达100 万元。按照“统一规划、集中使用、保证重点”的原则，用于扶持职工民营经济的发展，扎实推动林业产业体系建设。两年来，职工积极申请民营化产业发展扶持基金，项目储备已达36 个。为提高基金的使用效率，该局制定了《民营化产业扶持基金管理办法》，成立扶持职工民营经济发展工作领导组，统筹规划全局民营经济发展。各基层单位主要负责人作为民营经济发展的第一责任人，把发展职工民营经济纳入本单位经济发展总体规划和年度计划中，制定切实可行的方案，强力推进扶持资金的落实。职工个人建立的职工民营经济发展基金专户，由该局扶持职工民营经济发展工作领导组统一管理。局纪检、监察部门全程跟踪监督资金的保管与使用，保证职工民营经济发展基金安全运行，为职工民营经济的快速发展保驾护航。该局在帮助职工解决扶持基金的前提下，不遗余力地搞好组织协调与服务，采取措施正确引导职工发展“短、平、快”项目与少批量、不断线、多循环”的民营经济。为提高职工发展民营经济的技能，疏通产品销售渠道，该局举办了各种类型的培训班，提供信息发布、产品销售等服务，为职工从事民营经济奠定基础，使职工在产业发展中的主力军、生力军作用得到充分发挥，调动职工参与林业产业建设的积极性、主动性和创造性，推动职工民营经济健康发展，使民营经济成为全局林业经济新的增长点。

同时，在种苗建设中，加强宏观调控，调整苗木种植结构，统筹全局苗木用量，扩大阔叶苗、花灌木种植面积，适应市场，降低风险，推进全局种苗业跨入规模化、特色化、多元化发展之路。坚持“主权在我、合作开发、着眼长远、确保收益”的原则，加强对旅游景区开发的合作与监管，进一步理顺关系，核定收益，挖掘黑茶山森林公园、黑茶山自然保护区、“四八”烈士纪念馆的资源潜力，科学合理开发，提升文化内涵，扩大宣传，提高知名度，招商引资，打造森林旅游和红色旅游品牌，确保经济效益的最大化。探索流域治理新模式，广开门路，发挥资金、技术、人才优势，能种则种、能养则养，实现造林、管护、产业多元发展，助推流域综合治理与开发。在探索剩余物加工实践中，利用优惠政策，引进项目，开辟一条科学利用的新路子。实践证明，机制活是构建林业产业体系，促进产业优化，职工富、生态美的根本。

3 林业产业民营化改革，作为增加林区经济和职工收入的重要途径，作为构建林业产业体系的重要抓手，要以生态建设为中心，以森林资为主阵地发展民营经济

要鼓励职工在完成好本职工作的基础上，重点发展站围经济和林系经济，特色种苗、木本油料、中药材种植以及森林鸡、森林猪等特色养殖；发挥管护站的近林优势，发展家庭型林场、组建农林专业合作社等多种形式的民营经济，增加职工收入，使民营经济成为全局产业发展的新亮点。近两年，全局已有606 人（次）完成购买式造林2 186.67hm2。利用资源优势，结合森林抚育、移植、定植适销对路的绿化大苗，扩大平地圃地育苗规模，积极推行山地加密造林育苗模式，为苗木市场储备足额的种苗资源。近年来，该局已建成以普明苗圃、良种繁育基地为骨干，以集体经营、职工承包、股份制经营为补充，多元发展的国有苗圃1 处、保障性苗圃5 处、良种繁育基地2 处；10 个国有林场、1 个自然保护区都建有育苗基地，苗圃总面积达到108 处、733.333hm2，已满足全局造林需求，提高了经济效益，增强了全局产业发展后劲。职工在创造财富中实现精神追求和自身价值，涌现出南阳山林场民营产业收入达600 万元；中寨林场场企合作进行全流域治理；魏家滩林场产业沟开发；野鸡山林场利用民营化产业基金组织职工养殖牛羊、育苗、承包经营良种繁育基地、林下种植药材以及养马、养森林猪与森林鸡等先进典型。该局抓住第九次森林资源连续清查的机遇，进行观赏与药用植物调查，编印了《黑茶山主要观赏与药用植物》一书，为增加生态产品供给奠定基础。该局还积极探索职工切身利益与资源管护、造林营林、产业开发效益直接挂钩的途径，走出了一条单位创造环境、职工创造财富、林场增绿、职工增收、单位搞活的新路子。