我国污水处理不同运营模式的管理研究

摘要：在污水厂处理方面，改革以后使用市场机制来管理，这些模式的使用，在一定的程度上能够提高管理的效率，而且能够使用先进的设备，同时在政府的财政上也可以获得减轻。因此使用市场机制的管理模式值得研究，以此来解决污水处理中遇见的管理问题。

关键词：污水处理;运行模式;管理研究

前言

在污水处理厂的运行管理上，主要有着四种模式，分别是：BOT模式、PPP模式、TOT模式、托管运行模式。在本文中主要是对这些模式介绍，分析其中的优点，方便在地方政府污水处理改革中根据实际情况，采用合适的模式进行管理。

1.几种运行模式优点分析

在我国的于污水处理上采用的运方式是市场开放式，使用收费方法来进行，在市场化的运行模式中，主要有着四个方面，下面对这四个方面做详细介绍：

1.1BOT模式介绍

这种模式中使用的是地方的基础实施项目与不是地方部门的项目公司签订的特许权协定，同时在协议中授权该项目公司有权利来建设这种项目的维护方面工作、经营方面工作和融资方面工作^[1]。协议签订以后，在规定的权限期间，项目公司可以使用这个项目实施，也可以对这个项目设施使用收取相应的费用，使用这样的方法来弥补在项目中的投资，同时获得合理的回报。在地方的政府部门中，对该项目有着监督权力，也有着调控的权利。在约定的期限满以后，建设管理的项目公司要把该项目全部交由当地政府部门管理。

BOT模式的优点：在管理模式上，有着四个方面的优点：（1）使用这种管理模式，可以在资金上解决问题，主要是可以把社会上的资金有效结合在一起，形成融资，解决项目资金困难问题;（2）有利于在污水处理的改革，使改革是沿着市场化方向发展。使用这样的管理模式，实际上是使污水的处理和建设上使用民营企业化，能够有效发挥市场作用;（3）有利于使用先进的管理经验，特别使用民营企业以后，企业需要获得利润，就需要使用先进的方法，特别是一些国外先进的技术能够融入到其中，实现项目的运行和管理效率提高（4）有助于地方职能的转变。使用这种管理模式，地方政府可以在相应的负担中解脱，而政府的主要责任是监管，脱身以后的政府部门，可以在监管上加强，能够实现市场的宏观调控。

1.2PPP模式

这种模式叫公共部门部分于民营企业合作模式，这种模式的发展过程中，是在基础设施建设过程中不断完善和发展的过程，是一种比较优化的项目融资模式，这种模式中，有着一个优点是可以实现双赢或者是参与的项目各方多赢的模式^[2]。这种模式中比较的典型，就是地方部门和地方使用采购的方法和中标的项目公司以特殊的目的签署合同，使用特殊目的的项目公司来完成项目在融资上的问题，在建设中的问题和在经营上的问题。

PPP模式的优点是：在这种模式中使用的是私有企业来合作运行，以此来维护公共实施，使用私有企业管理项目，能够在使用效率上提高，也可以在服务的质量上提高，使用这样的管理模式，使地方政府由以前的通过服者，转变成为一个真正的监管者;而且使用这种模式，还可以在地方政府的财政压力上减轻;而且在私有企业的管理上，可以促使企业在使用和建设中使用先进的技术，以及先进的管理经验;还有一个方面是，项目的建设中由于有着地方政府的担保，使民营企业在融资上减少困难，可以促使投资企业在风险上降低，使项目的融资时间大大的减少;但是这种模式中组织结构比较的复杂，使在管理上增加协调难度，因此在管理这个组织要求上，要有着较高的管理水平;还有一个方面，就是在回报率上，受到的争议不交大。

1.3TOT模式

TOT模式也叫做建好的公共项目，在对这个项目建设好了以后，使用承包的方法把项目转包给民营企业，在这个转包中，有着一定的运行期限，企业在使用经营期限权限，获得相应的利润^[3]。在协议到期以后，再把项目交由建设公司管理。使用一定期限的外包模式，可以在这个期间获得一定的收益，地方部门使用这样的收益再对其它项目的建设，以此来推动其它基础设施的建设。

TOT模式的优点：（1）使用的这样的模式中，是没有建设这个过程，有效避开在建设中出现的各种问题和风险，以此在使用这样的模式上，容易达成双方的协定，而且在相应面临的风险也要降低，在双方的矛盾上也会降低;（2）减少在地方政府上的财政压力，使用这种模式，地方政府可以有减少财政上形成的压力，双方在达成协议以后，形成资产的转移，地方政府就可以获得相应的资金;还有就是在地方的污水厂在资产的转移以后，地方政府在每年要向该企业进行的财政补贴方面可以减少;（3）使用这一样的管理模式，可以在现有的污水处理上提高管理水平，实现效率的提高，相对来说，在我国的污水管理上，是比较的落后，而且使用国有管理方法，运行的成本相对较高。采用这样的模式以后，投资的企业为了获得经营中的利润，需要使用先进的设备，和先进的管理模式，这样在污水厂处理上将会有效率提高，实现改革开放的目的。

1.4托管运行介绍

托管运行使用的方法是由地方政府投资建设污水处理厂设备，在这个项目建成以后，使用委托的方法让专业的管理公司参与到管理经营中来，实现有偿的服务^[4]。

托管运行的优点：对于地方政府部门来讲，不能够使用该模式回收相应的资产，对于在管理上可以引进先进的管理方法，使运行的成本上获得减轻;相对经营的企业来讲，使用在这个项目的前期投入上相对较少，而且也没有涉及到关于在国有资产转移上的相关问题，使在取得相应手续上较为简单;在和地方的生产企业签订污水处理协议以后，获得相应的经营利润，相对来说投资少，而且风险也不是很高。

2.几种运行模式的应用

2.1BOT模式，哈尔滨太平污水处理厂

在这个污水厂还没有建成以前，在哈尔滨市的污水排放问题，很多的时候都是在没有经过处理，就把污水直接排放到松花江，再加上在上游形成的污水问题，使松花江的水质不断的恶化，以此在哈尔需要建设污水处理厂^[5]。为了改善在该污水处理厂建设和运行中的很多问题和弊端，在管理的模式上进行改变，也就是使用以前的一次集中支付，改变成为使用分期支付的方式，使财政的支出上获得减少，在政府部门的综合考虑以后，使用引进市场机制的方法解决问题，在协商以后，采用的市场模式是BOT模式。

2.2托管模式的应用一山东菏泽八县污水处理厂

2003年12月，一种全新的经营模式落户荷泽，菏泽市与山东省企业托管经营股份有限公司似下简称山托正式签约菏泽市八县污水处理厂统一交由山托建设和经营管理。将如此大的市政工程项目进行全程托管经营这种全新的模式在国内也很少见。这种模式对于各地正在探素的城市经营之路，很有借鉴意义。同样，对于上下倍感头疼的城市污水处理厂的建设运营这一难点问题，也无疑有破题意义。

2.3TOT模式在污水处理厂的应用

淮河流域建成的首座城市污水处理厂是徐州姚庄污水处理厂，该污水处理厂在发展过程中与相关的環保节能科技股份公司签订了经营权的转让合同，该公司获得了该厂的经营权，并斥巨资将TOT模式应用到姚庄污水处理厂中，使之成为该地方首家因TOT模式转让成功的污水处理厂。该环保节能科技股份公司在获得徐州姚庄污水处理厂的经营权后，一直稳定向前发展，并解决了公司运营资金问题。

参考文献

[1]陈柱堆，张锦辉.城市污水处理设施建设运营模式探讨[J].化工管理，2017（05）：248.

[2]陈振国.执行新标准后污水厂运营模式研究[J].苏州大学，2015.

[3]毛磊. 东莞市污水处理设施“政府+BOT”建设运营模式研究[J].广西师范大学，2014.

作者简介：杜艳冰，1991年3月，男，籍贯河南郏县，在职研究生，工商管理专业，单位：石河子大学。