风潮云湧 同步可期

黄建明

2018年11月15日至22日，人力资源和社会保障部年度主流媒体“走转改”基层采访采风活动在贵州省西部市州的黔西南、六盘水、毕节、安顺和省城贵阳如期顺利进行。

15日一大早，调研采访组沿贵兴高速路径直往黔西南而去。出发时，贵阳的天气阴沉沉的，汽车在一道的青山绿水间风驰而行。工作人员对满眼的绿野平畴、峰壑坝寨赞不绝口，对贵州的自然风光、对西部大开发和国家扶贫发展战略以来贵州取得的辉煌成就赞不绝口。作为主人，笔者一边如数家珍地介绍自己掌握的沿途经济社会发展情况，一边享受这种自豪感带给人心底无限的快慰。车到黔西南境，天气晴朗。工作组遇上了难得一见的奇幻景色：在高速路前方浩渺的天空里，艳阳高照，日出中天，与大地天水相接的地方，一大片绵延的白云紧凑地聚拥在一起，堆叠出从高速路视线而去的高山，从高速放眼，就像汽车向高山行进，更像飞机在高天穿越飞行，高山之外，天空碧洗如蓝，万里澄澈……大家对大自然的变幻和鬼斧神工感叹不已，对黔西南首站及西部市州之行充满了憧憬……

产业、就业扶贫是脱贫之本，是安国之基，脱贫之要。2018年，贵州省尚有贫困人口280万，有建档立卡贫困劳动力129.88万人。人社部门承担了以就业创业为要旨的社会经济工作事务。2017年以来，按照国家扶贫开发工作大会和贵州省委、省人民政府的部署，贵州省人社部门以农村青壮年全员培训、贫困劳动力定制化培训、易地扶贫搬迁点就业创业服务体系建设及东西部对口帮扶劳务协作等作为主要抓手，开展了声势浩大的基层就业创业工作。截止到2018年10月底，全省共累计促进建档立卡贫困劳动力就业创业131.79万人（当年促进贫困劳动力就业创业30.19万人）。目前，仍有41.5万农村贫困劳动力未就业，农村贫困劳动力是贵州就业扶贫工作的主体和难啃的硬骨头。整体而言，这些人群一是文化程度较低，接受新事物和学习能力弱;二是身体和智力条件较差;三是发展的意识和自主发展的能力较为低下，需要政府部门施以极大的耐心、开展细致而持续的工作提振他们的信心、改善他们的思维方式、行为能力，履行自身在脱贫攻坚和同步小康中的个人义务。面对纷繁复杂的具体事务和具体情况，贵州省各地各级人社部门依托全系统派驻到各个县的就业扶贫工作队和省统一下派的驻村工作队，因地制宜、超常付出，以时不我待的精神狠抓各项具体工作落实落地，推进扶贫工作，按照规划稳扎稳打;人社部门负责的贫困劳动力培训工作、易地扶贫搬迁培训就业和管理、扶贫车间和工厂配套建设、对口帮扶城市劳务输出等工作全面推进，呈现出一派繁忙、欣欣向荣又井井有条的景象。西部4个市州的行程共7天，近2400公里，人社部调研采访组星夜兼程，星期六、星期天都奔波在工作的路上，每到一处，他们都深入到社区、搬迁点及其他生产生活一线，和群众促膝谈心了解实情，和基层干部问计问暖换位思考，传递了人社部部机关、部主流媒体从业管理人员崇高的职业素养和亲民厚重的工作作风，所作所为令人敬佩、所见所闻为人感喟。同时，贵州基层工作提供的广阔天地和示范样本，也令调研采访组感到欣慰和踏实，一道为贵州省人社厅取得的成绩和进步点赞。

易地移民搬迁 亮点纷呈

黔西南州对人社部和贵州省人社厅组队的调研采访进行了充分的准备。因主要领导调整，局里主持工作的副局长黄莉亲自主持召开工作汇报和机关工作信息交流座谈，局党组副书记、副局长黔西南扶贫工作队长付伟，党组成员、副局长肖堂友，就业局长罗雄等领导同志全程陪同参加各基层单位的调研采访和走访。

洒金是扶贫工作的亮点之一。洒金安置点位于兴义市坪东街道办事处西南部，是黔西南州最大的跨区域安置点，是兴义市易地扶贫搬迁主要承接地。自2016年以来，先后安置了普安、晴隆、望谟及兴义市各乡镇（办）易地扶贫搬迁群众4165户19701人，其中贫困户有3245户14784人。

洒金新城将于2019年6月底全部建成投用，计划安置2241户11116人。为了更好地为搬迁群众服务，洒金市委、市政府根据州委州政府的要求，成立了兴义市洒金新市民社区工（管）委，及时划转编制为新市民社区党工委和管委会配齐配强了4名领导班子及明确工作人员。为了确保搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、能致富，市委、市政府以居住区为中心，在中心周边规划了手工产业园区、教育园区、旅游景区和医疗康养区等服务项目，完善了居、产、学、旅、医等配套设施，切实实现了搬迁群众在家门口就可以就学、就医、就业。

从坪东街道办事处下辖的一个十字路口，进入洒金的社区服务中心，但见社区的各种管理制度規范上墙，社区的服务窗口大气简洁实用，实行开放式地办公，各类搬迁人群穿梭在办公区的桌子前，社区党工委的领导、人社、民政、扶贫、住建、物业管理等各部门的工作人员规范上岗，党建工作制度、办事流程、宣传材料、LED滚动就业和信息提示屏等，一应俱全。从群众眼神中不难看出其中既有对党和国家政策扶持的感激与喜悦，也有故土难离、脱离土地后对未来前景几丝的担心和忧虑。在与工作人员的交流中，调研组得知，为了建好洒金安置点，市里引进了较大配套的成衣企业和其他劳动密集型企业，所有洒金搬迁劳动年龄群众只要愿意，都可以到企业就业，个别劳动能力弱的对象，可以全数考虑安排到扶贫车间或参加间隙性和自主灵活就业。从洒金的现场情况看，预前宣传发动群众到位，服务和配套工作手段齐备，现场管理的同志熟悉业务，解答精准权威，配套措施保障有力，群众按期实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的目标是有底数和措施支撑的。

第二个亮点是“阿妹戚托”。离开洒金，工作组转道晴隆。晴隆县阿妹戚托小镇是以三保彝族乡群众为主体设置的最大的易地移民搬迁点，同时，这里还是省委书记孙志刚挂帮的一个易地移民搬迁集中区域，书记孙志刚多次前往该地视察，对小镇的设置、定位、搬出群众的生产生活等多方面工作进行指导和安排，现场办公。原三宝彝族乡成立于1996年，是黔西南州唯一的彝族乡，位于晴隆县城东南边界，地处滇黔桂石漠化连片特困地区腹地，海拨1400～1800米，属高寒地区。境内山高坡陡，土地破碎，生产条件差。贫困发生率57.9%，是全省20个极贫乡镇之一，被认为是“一方水土养不起一方人”的典型地区。2017年6月，在三宝彝族乡调研时，当地严峻的脱贫形势引起了贵州省委书记、省人大常委会主任孙志刚深深的思考。孙志刚强调，必须努力闯出一条决胜脱贫攻坚的新路子。搬迁，成为三宝脱贫的唯一选择。晴隆县委县政府作出了一个艰难而勇敢的决定——整乡搬迁。“阿妹戚托”特色小镇是三宝彝族乡易地扶贫搬迁安置项目，位于县城东观街道办五里村藕塘组，是晴隆县集搬迁安置和景区为一体打造的易地扶贫安置示范点。采用台阶式建筑布局，充分展现了山地建筑独有的特色，体现了依山就势、道法自然的设计思路。结合民族文化元素，巧妙地将“牛头”“虎头”运用于建筑布图中，增加了地方少数民族文化的神秘感，安置区的街道均以三宝的村寨命名，让搬迁乡民能够在阿妹戚托的新家记住乡愁。项目同步配套建设社区商业、游客接待中心、祠堂、民宿酒店、工坊街、小吃街、酒吧街，亭、塔、鼓楼、风雨廊桥、山门，演艺广场、停车场、小微创业园区，以及水、电、路、讯等基础设施和商业设施。8000彝族群众将在这样一个美丽、簇新而功能完善的新家园里谱写在党的领导下脱贫致富奔小康的新生活的美好篇章。

六盘水水城县陡箐镇异地扶贫搬迁扶贫工厂同样给了人深刻的映象。在六盘水市就业局长蔡朝义、水城人社局长杨豪的推荐和陪同下，工作组来到了土发村。与集中安置点土发村咫尺之间，这里引进了由本地返乡创业能人兴办的制鞋企业，产品出口欧美和澳洲，销售渠道通畅，研发能力和市场推展能力都很强，群众只要学会技术，在家门口就可安心上班，并可以兼顾家庭的实际困难。陡箐扶贫工作点紧挨搬迁住宅点，生活设置配套，环境设施较为人性化，不少群众慕名前往工作，还吸引了来自外乡、外县的流动打工人员和残疾人前往当地稳定就业。厂区生产井然有序，一派繁忙景象。

就业扶贫 巾帼尽展风骚

一道行来，贵州省人社厅机关派驻各地的扶贫女干部给了调研组深刻的印象。拥有“阿妹戚托”品牌的晴隆县有个省社保局选派挂职的女干部杜红枫，干练泼辣，思路清晰，深得基层单位的敬佩。她克服各种个人困难，积极为组织分忧解难，工作富有成效，得到一致的赞扬和肯定。

毕节市就业局局长周碧英是个老就业。就业扶贫是个大事业，再累再苦也要顶上去，结果周局长有一次就真的累晕在了现场。去到医院休整没有两天，紧急任务又来了，她拔掉针头赶回了毕节，又精神抖擞地站在了工作一线。听说部里来了调研采访组，她二话不说就向局里一把手高扬宗局长领了军令状，全程陪同部里、厅里的同志开展调研和走访，每到一处，她对下面的情况都能“一口清”。

七星关区胡大为局长是个女当家。调研采访组进入七星关区，即被那里浓浓的人社文化所吸引。七星关区人社局是贵州省“一拖四”基层平台建设受益的区县。区人社局办公大楼是栋新大楼，服务大厅、办公设施、办公用房都是簇新的。依托这个优质条件，胡大为局长一上任就大搞人社文化建设。进入七星关人社局，只见办公区内工作标准、标示整洁规范上墙，党建标语、标牌总在合适而不经意间予以参与者以温馨提醒，进到局里的会议室、干部职工大课堂，廉政文化集中陈列通过廊柱、观光休闲墙等各种载体渐次体现，初冬时节，寒意袭人，七星关的每个服务窗口候坐椅子上，都添置了一个棉质的座套，设计者的匠心和由衷的寄望尽收眼底，不由人不信服基层组织和主要领导的匠心独运。

西秀区的副局长杨红艳协助万世春局长抓党建。西秀以党建引领推动行风作风建设，在全市树了标杆。全市的行风建设示范交流会议在西秀召开，人社局成为会议参观交流的主会场。西秀因地制宜，把中心区的优质禀赋与工作深入推动、服务优化及干部职工思想政治建设结合起来，工作人员“头天新娘次日上岗”“拄着拐杖坚持上班”“节假日服务到工地一线”“坚持为困难群众开展社保上门服务”等佳话，特别是局里根据职工和服务对象的实际需要，开设专门书吧，为大家提供开放式服务，对人社部门一线服务工作质量和水平的提升提出了新的挑战。杨红艳在相对简陋的工作条件、硬件基础状况下，没有等靠和怨尤，实事求是，一往无前地努力谋划并做好工作，在党组的统筹下做到这样的境地，调研采访组的领导和同志们都对她的执行力和默默无闻的工作作风赞叹不已。

人社扶贫队和群众心连心 工作组没有困难和任务克服不了

一道走来，工作组的心中充满自信的担当和喜悦。从黔西南到六盘水，再到毕节和安顺，工作组每个工作队的领导和同志都能按照人社厅党组书记、厅长潘荣和党组的嘱托、要求，身入心入，苦干实干，到位不越位，尽心尽责，谋划落实，精神状态饱满，尽责履职。老队长周围在六盘水，虽身体欠佳，但没有过一句怨言和退缩，对自己的抉择无怨无悔，誓言铿锵、行迹凿凿。付伟队长深入一线做好示范性工程“阿妹戚托”小镇的人社配套工作方案，精打细算，精益求精，可圈可点。罗玉成同志在特殊家庭困难情况下，坚持与调研采访组热线沟通，工作安排有条不紊，体现出日常的努力和统筹做好工作的积累功夫。队长胡世培所在的安顺市是人社部对贵州省省西线调研采访的最后一程，所有的扶贫工作队、驻村工作队齐装满员，姜正华、谢亮、杨成刚、谌珊、王萌;沈跃、涂康敏、雷兵、杨卓易、陈立......个个同志精神饱满、目光炯炯，谈起工作，思路清晰、信心满满，一副不破贫困终不还的坚定意愿，让大家对经历将近一年基层工作洗礼的同志们平添了一份信心和敬佩。贵阳市作为省会城市，工作基础好、机制制度健全，就业扶贫工作，在与贵安协同支援全省各市州贫困劳动力每年不少于15万就业岗位外，依托2013年成功问鼎国家级创业型城市机制，自加压力，通过人社部国际研究机构，研发了充分就业城市测评体系，在全国形成了独树一帜的创业带动就业增长及其运作机制，成为了西部省区乃至全国中心城市就业创业一道独特的风景线。

回头再去看看一线的百姓们，绝大多数的群众乐哉其享，也有个别表达些许的忧心和担虑，对出来后的就业、城镇化的消费和刚性支出、住房物业以及生活方式转变中的忐忑不适应等，这些是人社部门要在进一步的细化工作中予以重视和研究，并结合实际寻求解决路径的不可忽视的工作。工作组坚信，有党中央、省委的坚强领导，有各级组织的共同努力和作为，有包括人社部在内的各部门的戮力齐心，贵州省的决战脱贫攻坚一定取得成功，同步小康一定能够如期实现，工作组一定不会辜负向人民群众作出的庄严承诺，百姓富、生态美的多彩贵州新未来，一定在奋斗和牺牲奉献中如约而至！

（作者單位：贵州省人力资源和社会保障厅）