内乡县非洲猪瘟防控工作调研报告

魏光华/河南省南阳市内乡县大桥乡农业中心

自2018年8月份我国发生第一起非洲猪瘟疫情以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对非洲猪瘟防控工作多次作出重要批示指示，8月份以来国务院已召开2次常务会议、3次专题会议和9次电视电话会议研究部署非洲猪瘟防控工作，国务院办公厅两次印发通知对防控工作进行全面安排，要求坚决阻断疫情传播和蔓延，有效控制和扑灭疫情。目前我国非洲猪瘟疫情总体可控，但防控形势十分严峻。从外部环境看，境外非洲猪瘟疫情频发，我国与疫区国家的人员交往频繁，货物贸易量大，加上非洲猪瘟的潜伏期长、隐蔽性强，再次传入风险很高。从国内情况看，我们有2600万小散养殖户，养殖方式落后，生物安全防护水平低，生猪生产和消费在区域上不均衡，长途调运生猪及其产品的情况仍将长期存在，这些因素都大大增加了疫病防控的难度。总的看来防控任务依然十分艰巨、工作极为紧迫。河南省副省长武国定在2018年12月11日召开的非洲猪瘟防控工作电视电话会议上要求全省各级政府充分认识非洲猪瘟防控的长期性和严峻性，不能因机构改革削弱畜牧部门力量，要不断充实县级畜牧系统力量，建设一支高素质畜牧队伍。现就内乡县非洲猪瘟防控工作的调研情况报告如下，以供其他县市借鉴。

一、非洲猪瘟主要特征及传播途径

1.非洲猪瘟特征。非洲猪瘟是世界上最严重的病毒，它具有高传染性、出血性，所有品种和年龄的猪均可感染；没有疫苗，治疗无效；不产生保护性抗体。非洲猪瘟是从国外传入我国的，属于接触性传播。2018年之前，我国一直没有非洲猪瘟。分子流行病学研究表明，传入我国的非洲猪瘟病毒属基因Ⅱ型，与格鲁吉亚、俄罗斯、波兰公布的毒株全基因组序列同源性为99.95%左右。非洲猪瘟具有以下特征：

1）非洲猪瘟只传染家猪和野猪，不传染马、牛、羊等动物，不传染人。

2）非洲猪瘟是一种急性、热性、高传染性疾病，目前无有效治疗办法，无疫苗预防，死亡率高达100%。

3）在环境中具有耐受性。非洲猪瘟病毒在低温阴暗环境下可存活数年，在常温下可存活数周，高温加热（60℃以上）可存活10min左右。

4）非洲猪瘟通过与病猪、带病毒的猪和软蜱（一种寄生虫）接触传播，被病毒污染的车辆、粪便、垫草、泔水、环境、未加工熟制的猪肉产品、人员衣物等都能传播疫情。

5）非洲猪瘟病毒潜伏期4～19d不等，猪发病时，高烧至41℃，2～10d内死亡，出现皮肤发红、耳朵发紫、后肢无力等症状。

6）发生非洲猪瘟的养殖场、养殖户所在村为疫点，疫点外半径3km范围内为疫区，疫区外半径10km范围内为受威胁区，有野猪活动的地方，疫区外半径50km内为受威胁区。

7）一旦发生疫情，疫点、疫区立即封锁。疫点、疫区内生猪全部扑杀并无害化处理，过往车辆及人员要严格进行检查登记消毒。禁止疫点、疫区受威胁区生猪进出及相关产品调出，调入产品必须经过严格检疫。

8）一旦发生非洲猪瘟疫情，暂停所在县生猪屠宰活动，关闭全省生猪交易市场。

2.非洲猪瘟传播途径。非洲猪瘟跨国境传入的途径主要有四类：一是生猪及其产品国际贸易和走私，二是国际旅客携带的猪肉及其产品，三是国际运输工具上的餐厨剩余物，四是野猪迁徙。关于国内疫情的传播问题，对于已查明疫源的传播途径主要有三种。一是生猪及其产品跨区域调运。因异地调运引发的疫情共有13起，占全部疫情约19%。二是餐厨剩余物喂猪。因餐厨剩余物喂猪引发的疫情共有23起，占全部疫情约34%。三是人员与车辆带毒传播。生猪调运车辆和贩运人员携带病毒后，不经彻底消毒进入其他猪场，也可传播疫情。这是当前疫情扩散的最主要方式，占全部疫情约46%。对此，农业农村部已于2018年11月1日发布公告，对生猪运输车辆监管提出了新要求。

二、内乡县非洲猪瘟防控工作面临的形势及应对措施

1.内乡生猪生产情况。内乡县位于河南省西南部，是全国生猪调出大县，国家级出口猪肉质量安全示范县、全省优质畜产品生产基地县和河南省畜牧强县。2017年全县生猪存栏93.38万头，占全省第7名；出栏生猪达150.9万头，占全省第7名；年产猪肉10.95万t，占全省第8名；年生猪产值23.58亿元，生猪产值占农业总产值的40%以上。其中牧原公司内乡区域年出栏生猪达126万头，内乡成为全国有名的生猪强县，生猪产业综合指标占全省第7名，南阳市第1名。生猪产业的快速发展带动了我县其他产业融合发展，生猪产业已成为当地主导产业。

2.内乡非洲猪瘟面临的威胁。内乡交通优势明显，铁路、高速、国道、省道、县道纵横交错，为生猪产业和物流业发展奠定了条件，但同时也为非洲猪瘟防控工作增加了难度。全县大型猪场22家，其中分散于大型猪场周边半径3km范围内中小型猪场30家，全县从事生猪饲养、交易及相关产业人员达3万余人，生猪生物安全防护成为当地生猪行业最大威胁。

3.内乡县非洲猪瘟三级防控防控体系的建立。非洲猪瘟发生后，当地随即成立防控指挥部，成员单位由公安局、交通局、畜牧局、食药工商局、住建局、城管局、林业局、财政局等部门负责同志参与。这类由县政府和主管部门主导及资源支持作为全县一级防控体系，并明确各部门职责。

畜牧局职责：一、负责非瘟防控全面工作，做好非瘟等重大动物疫情的预防、控制和捕杀工作。二、组织人员培训、疑似病例的排除和病料的采样、送检。三、监管生猪定点屠宰，依法打击私屠滥宰，配合公安、交通部门对公路运输查扣后相关处置工作。四、应急物资储备。配合重点乡（镇）设置非瘟疫情公路临时监督检查站工作。

食药工商局职责：一、负责生猪交易市场、农贸市场经营秩序管理。二、严厉打击违法经营畜禽产品的行为，加强流通环节猪肉及猪肉产品的监管，严防病死动物及产品流入市场、餐桌。三、做好餐厨垃圾（泔水）等剩余物的监管。

交通局职责：一、负责加强生猪运输工具的监督、检查和登记，强化信息交流互通。二、配合重点乡（镇）设置非瘟疫情公路临时监督检查站工作。

公安局职责：一、负责疫区安全保卫工作，配合县畜牧兽医局打击私屠滥宰、生猪违法调运和处置疫情，对恶意传播动物疫情的违法犯罪行为，一经查实依法严厉打击。二、配合重点乡（镇）设置非瘟疫情公路临时监督检查站工作。

宣传部职责：密切关注舆情动态，科学引导舆论，防止恶意炒作。

财政局职责：根据疫情发展和防控工作需要，负责做好财政经费保障工作。

经贸局职责：负责猪肉储备管理和市场调控。

林草局职责：负责对全县范围内的野猪分布状况进行调查和监测，强化野外巡护，发现野猪异常死亡的，采取措施并进行无害化处理，对疑似病例按规定采样送检。

卫生局职责：加强人畜共患病知识宣传、解释和诊治，切实做好非瘟不感染人的正面宣传工作。

邮政局职责：负责来自疫区的动物及动物产品流通监管和信息交流。

县级其他相关单位在非瘟防控期间，按相关规定的要求承担相应职责。

在此基础上建立二级防控体系：一、打造静脉产业园（无害化厂、医疗废弃物处置、餐厨剩余物处理）。二、构建缓冲区安全防控网（设专卡、散养户监控；无害化、洗消中心）。

各规模养殖场和大型屠宰场作为三级防控体系进行建设，主要职责是营造猪群健康生长环境，保证疫情零发生，对核心区生物安全防控网。

三、内乡县非洲猪瘟防控具体措施

在三级防控体系基础上，内乡主要开展了以下工作：

1.设专卡，严禁外来猪进入内乡。建立乡镇政府总负责制度，其他部门配合，各司其职。乡镇政府总负责、总指挥，负责本辖区防控事宜；动检部门作为重点工作，提供专业支持和技术指导；乡镇派出所严罚重管，刑事威慑违规调运行为；交警部门严密排查、阻绝侥幸发生。乡镇专卡职责：一、活体猪只出不进，凡是违法违规调运的，一律扣押作无害化处理。二、拉猪车辆严格执法、消毒，有合格票据方可在县内运营。三、全县12个非洲猪瘟防控检查点，严格落实24小时值班制度；严格执行“一车一档、验资出证、验证通行”；严格查证验物和消毒灭源；坚决克服麻痹思想和厌战情绪。

2.建立3个非洲猪瘟临时值班点和非洲猪瘟消毒中心。根据省市要求，畜牧局牵头公安、交通等部门组建3个非洲猪瘟临时值班点，三部门联合执法，在内乡区域内3个高速路口24小时值班，同时畜牧执法人员在县界路口持续执法，围追堵截，严防生猪调运逃避检疫，严防外省生猪未经检疫流入内乡；查看内乡至外省的生猪肉制品是否经过检疫、生猪运输车辆是否消毒。严查生猪违规交易和违规跨省外调。值班点成立以来查处30余起生猪调运违法行为，涉案金额50万元。同时在3个高速路口设立了消毒站，在牧原、龙大、灌涨、大桥等建立了车辆集中清洗消毒点，配备了高压清洗机、消毒机，建造了烘干车间、消毒车间、消毒通道，确保车辆能彻底清洗消毒，每天消毒车辆能力达到300辆。同时规划在新312国道默河大桥东（灌涨镇杨集村）新建洗消中心一个，占地面积约8亩。该站点可满足内乡社会拉猪车辆消毒烘干需求。目前，已对拟建地块进行勘测定界，正在办理用地相关手续。通过上述措施有效地保障了内乡辖区动物运输车辆的清洗消毒工作的开展，减少了动物粪便的污染，净化了环境，对全县非洲猪瘟的防控提供了有力保障。

3.认真处理餐厨剩余物喂猪问题。餐厨剩余物是非洲猪瘟接触性传播的主要途径。为彻底解决餐厨剩余物喂猪问题，畜牧局协同食药工商局做好源头管控，加强餐饮服务单位店内泔水处理情况的监督检查，督促餐饮服务单位建立泔水处理台账，签订收运合同，履行告知责任，防止泔水流入生猪养殖环节。为彻底做好餐厨剩余物无害化利用问题，县畜牧局组织牧原公司赴郑州、山东青岛等地考察泔水制作有机肥工艺，并在内乡县静脉产业园组织实施。内乡县静脉产业园位于内乡县产业集聚区内。该项目规划社会病死猪无害化处理厂、餐饮废弃物处理中心、医疗废弃物处置中心。其中无害化处理厂已完成道路平整、设备安装，其他处理中心目前正在规划、实施中。

在此基础上组织交警在各路口严格对拉泔水车辆进行执法检查、扣押；加大泔水饲喂的监管力度，防止发生反弹复喂，严厉打击使用餐厨剩余物饲喂生猪。凡是使用餐厨剩余物饲喂生猪的养殖户，一律不得提供防疫物资，生猪出售时不得出具检疫合格证明。

4.高标准做好物资储备工作。畜牧局按照一级应急预案，已提前做好防控物资储备工作，保障各种防控物资供应。全县已按县级防控物资储备标准，所有防控物资已准备到位。

5.散养户疫情防控——加强排查检测。疫情排查是做好防控非洲猪瘟的关键，畜牧局按照省市要求，组织各执法中队，深入场户，天天组织疫情排查，天天上报排查结果，畜牧局已做好随时待命准备，时刻做到第一时间掌握疫情，第一时间拔点灭源。各乡镇防检组和疫控中心重点加强对生猪养殖场、屠宰场(厂)、交易市场、无害化处理场等场所的排查监测，随时关注不明原因死亡生猪场点，一旦发现异常情况，要第一时间核查、报告，并迅速处置。

6.建立重点场区重要水源地、重要路段日常巡检、洒水清洁制度。每2天使用无人机对马山打磨岗水域沿线、湍河大口井上游、默河上游沿线进行巡检。对重要水源地进行重点消毒。洒水清洁工作每天2次常态化进行。

同时由县政府牵头，畜牧局、市政全力支持，安排2辆洒水车每天2次对内乡-灌涨-消毒站-马山口镇道路进行洒水清洁。对重要路段特别在龙大牧原、无害化厂路段减速慢行，加大水压，冲洗干净。

7.建立病死猪应急处置制度。根据养殖户上报、巡查人员发现上报和群众举报的病死猪情况，县动检部门第一时间确定位置、数量，规划收集路线，组织专业技术人员现场收集、现场抽样、现场消毒，全程监控进行无害化处理。同时把现场抽样报畜牧局检测，一旦样品检测结果为阳性，第一时间报内乡县非洲猪瘟防控指挥部追根溯源，启动应急预案。目前已在内乡县灌涨镇杨寨村建立了内乡牧原无害化处理中心，该中心2013年8月份建成并投产，投资564万元，设计日处理能力40t，彻底解决了内乡牧原养殖过程中病死猪及废弃物的无害化处理。内乡县静脉产业园病死猪无害化处理厂正在规划建设中。

8.高标准建设、建立分子生物学检测室。为加强全县非洲猪瘟检测能力，县动物疫病控制中心高标准筹备建立分子生物学检测室，确保全县每调运一批猪得到检测。

9.重点场区进行生物安全改造。加大投入力度，对牧原重点场区进行非洲猪瘟防控升级改造。1）在生产区进行规划设计：所有道路不交叉，生产道、粪污道、生活道全部分离。2）饲料灭菌：进行饲料厂高温灭菌塔、场区饲料中转区建设。3）猪舍升级改造：通风改造、新风系统、场内外烘干房建设等。4）洗消中心配套：新增社会拉猪车辆洗消中心。5）进行智能养猪：猪舍内使用机器人，减少人员接触。

四、牧原等重点养殖场非洲猪瘟防控措施

1.守住门。大门专人把守，杜绝外来一切人员和物品进入，把好消毒关。1）尽量不使用外来物品，尤其是其他猪场、屠宰场、无害化场等使用过的物品。2）管理运输车辆：调查来源、清洗消毒、运输过程监管、密闭运输。3）所有物品进场必须经过消毒——进单元消毒，采用喷消毒液、熏蒸、浸泡等形式消毒。4）尽量不进圈、不刮料、不扫粪、不随意打针、一猪一针头。5）每一个消毒液使用点，张贴使用消毒剂名称和比例、消毒剂用量、水量，要根据连续多日的消毒液使用量，计算每日的消毒液用量，消毒液要现配现用。每一个盛放消毒液器皿，都要明显标识出每日/每次消毒液配制时加水量所在刻度。每次量取消毒剂都要使用量具，每一次配制消毒液都要pH试纸检测并做好配制记录。

2.盯住人（少聚餐，外来人员严禁进场）。猪场人员一般包括：外来人员、接触外部猪的人员、施工人员、内部员工（员工外出理发、外出购物、员工隔离后进场）；猪经济人、屠宰场业务员、无害化车随车人员；其他猪场离职的员工应聘入场、员工外出参加婚丧宴席、外来施工人员检测阳性、安装摄像头的IT人员、集中操作（卖猪、接猪、转猪、拉死猪、室外工作）；其他外来人员（拉猪、送料、送疫苗兽药精液、参观、检查、施工、串门等一切进场非本场人员）；老板、管理者、专家。

对人的管理措施是：1）能不进场就不进场，和场内的一切不要接触。2）场内人员不能随意出场。3）进场人员场外隔离加场内隔离。4）进单元要洗澡换消毒过的衣服和鞋。5）单元内工作的人，最好不要接触外部车辆和室外工作。

3.禁猪肉（严禁将逐猪肉及其产品带入场内）。非瘟病毒可以在冻肉中存活若干年，外部销售猪肉带毒风险极高，购买和加工外部猪肉极易把风险带入场内。

采取措施是：场内不买外部肉；病死猪不能解剖；不去买肉的地点；外出不吃猪肉。

4.管住车（所有外来车辆不准进场）。养猪场车辆接触多，一般外部车辆有：销售车、饲料车、无害化车、转猪车、拉粪车、物资车、施工车。内部车辆有：死猪车、转猪车、转物资车。私人车辆有：电动车、三轮车、小轿车。在管理上，必须有严格措施：所有车辆能不进场都不进场；可能会接触到的车辆都要消毒。

一般从洗消中心出发的车行驶3km轮胎底盘都会检出病毒阳性，因此必须视具体情况区别对待：对进入屠宰场的车辆要考虑屠宰场风险、道路的风险、车辆清洁度、车辆间的传播，必须在消毒站、隔离带消毒点、装猪前进行消毒，对装猪台消毒，禁止退猪。对无害化车，由于运输病死猪，携带大量病原，同时一旦清洗消毒不彻底，也易带病原，必须对出单元的死猪塑料布密封，在中转点上车，饲养员不参与死猪装车，无害化车辆不得进入场区。饲料车风险点在进场卸料、饲料厂本身的风险、外部道路的风险，因此所有饲料车辆能不进场的都不进场。

购买种猪、仔猪，场间猪群流转，使用外部车辆风险：之前可能拉过发病猪、车辆消毒不彻底、运输环节猪暴露在污染环境里、卸车过程可能会交叉，采取措施是必须进行密封使用，车辆消毒且保持干燥，种仔猪装猪台不与商品猪共用；死猪车、拉料车、拉物资车、拉粪车不能混用，可能会接触到病原，再运输其他进单元物资时会污染，尽量避免交叉混用，用后必须彻底消毒、干燥场内道路经常消毒——硬化地面，进单元物资必须进单元时消毒，外购物资进场消毒后密闭存放，使用前去除外包装。

5.把住料（严禁使用猪源性饲料添加剂）。饲料污染包括：饲料厂污染、原粮污染、辅料污染、饲料运输污染、成品料污染。玉米、原粮车上的杂质、麸皮、豆粕、米糠、酒糟DDGS等原粮易污染，饲料运输车易污染成品料：鸟类污染、扬尘污染；反复使用的包袋易污染。采取措施是：1）原粮来源追溯；2）原粮必须烘干；3）把好原粮运输关；4）进行原粮辅料检测；5）加强饲料厂管理、消毒；6）做好饲料运输车清洗消毒；7）注意颗粒料；8）做好成品料运输；9）做好场内储存。

6.管住水。养猪场用水多，必须防止水体受污染，特别是浅表水污染。污染途径：水源周边有死猪，发病猪掩埋，发病单元粪污、发病单元涮圈，水排放，发病猪猪粪上地。采取措施是：不用浅表水，必要时要对水源周边环境调查，对水进行消毒，对场内死猪、粪污合理处理。

7.看住猪。主要是不要从外边引种和使用外来不安全精液，精液、查情公猪发病、精液稀释液、包装瓶都易污染，采取措施是：1）转型养育肥猪；自己养公猪。2）必须整场清洗-消毒-维修改造、刷漆-熏蒸/烘干-空栏-消毒-装猪。3）全进全出。4）猪源选择规模化大场。5）运输车辆：选择-清洗-消毒-烘干/火焰-隔离-装猪前消毒。6）到场隔离：清洗点-检查合格-消毒-烘干-检查合格-合格证-进场消毒点，消毒烘干-进场。7）饲喂系统实行密闭料罐、供料管线、下料器。8）通风系统：根据温度变化，自动启动风机。9）销售环节：自动分栏、密闭运输，全程无人员接触。10）健康巡栏：猪脸识别、红外线摄像头测温、摄像头查栏。11）死猪处理进行自动运输、密封、无人员接触。

8.关注邻里。必须时时关注邻居及周围猪场疫情，建立联防联控制度，确保生物安全，让猪不发病（预防），发病能控制（控制），随时切断疾病发生四要素（控制传染源、切断传播途径、保护易感动物、降低环境中的病原含量）的任意一个环节，就能控制疾病发生、传播。

五、屠宰场非洲猪瘟防控措施

1.建立龙大牧原驻场中队。为确保龙大牧原生猪产品及时外调，畜牧局专门建立龙大牧原畜牧兽医执法中队，配备10名官方兽医24小时为龙大牧原肉制品调运服务。

2.加强检疫。杜绝去疫病暴发地区采购，制定合理的运输计划，减少不同场猪合车；对待宰圈消毒实施监督，避免停留时间过长。

3.加强消毒。加强对运输车辆进行消毒：屠宰场进场消毒，出场清洗消毒，养殖场隔离带清洗消毒；对屠宰车间设施、工具清洗消毒；监督屠宰场员工佩戴防护手套、口罩，手套、工装、胶鞋消毒等。

内乡通过三级防控体系建设，构建联防联控体系，共同抗击非洲猪瘟，打造生猪无疫区，以100%的努力保证生猪正常生产。