聊城市保障畜产品质量安全的探索与实践

王俊海 王素红 赵国慧 王立

聊城市保障畜产品质量安全的探索与实践

王俊海 王素红 赵国慧 王立

（山东省聊城市畜牧站 252000）（山东省聊城市畜禽屠宰管理办公室）

山东省聊城市地处冀鲁豫三省交界处，是畜牧业大市，2018年肉蛋奶总产量达到162.5万t，占全省总产量的11%，畜牧产业规模位居全省前列，畜牧业一二三总产值超过500亿元，是京津沪及济南重要的优质畜产品供给地。因此，保障畜产品质量安全，显得尤为重要。

1 聊城市畜产品质量安全现状

“十三五”以来，聊城市坚持问题导向，加大巡查检查和监督抽查力度，开展畜产品质量安全抽样监测3000余批次，监测合格率常年稳定在98%以上，问题处置率100%。2018年8月，山东省畜牧兽医局对聊城等5地市的畜产品质量安全工作进行了通报表扬。总体来说，聊城市畜产品质量是安全的，可以放心使用。

1.1 持续开展畜产品质量安全专项整治工作 近年来，聊城市持续组织开展了“瘦肉精”、兽用抗菌药经营使用、饲料及饲料添加剂、生鲜乳违禁物质、畜禽屠宰监管等专项整治工作，畜产品质量安全水平显著提升，实现了“确保不发生畜产品重大安全事件”这一工作目标。

1.2 突出加强“瘦肉精”违禁物质监管 以肉牛、肉羊、生猪等活畜养殖、收购贩运、屠宰等环节的“瘦肉精”监管工作为重点，排查风险隐患。加强“瘦肉精”监督抽检，2018年，委托第三方畜产品检测机构抽检390批次，合格率100%。联合公安、市场监督管理部门建立健全“瘦肉精”专项整治督导检查长效机制，发现“瘦肉精”涉案线索的，及时移交公安部门坚决严肃查处。

1.3 全面做好饲料、兽药等畜牧业投入品监管工作 聊城市饲料及饲料添加剂生产企业117家，积极推进《饲料质量安全管理规范》实施工作，确保出厂产品合格。积极推进兽药产品追溯系统平台建设，通过GSP认证并在国家追溯系统平台注册的兽药经营企业达到142家，有效保障兽药产品质量，切实把好畜产品质量安全生产关。通过加强检测、检查等措施，确保畜禽吃的饲料、用的兽药是安全的，从而生产出安全的畜产品。

1.4 重点做好畜禽屠宰环节检疫监管 聊城市畜禽屠宰企业87家，其中：家禽屠宰企业51家，牛羊屠宰企业5家，生猪定点屠宰企业31家。对检疫合格的肉产品按规定出具动物产品检疫合格证明，对检疫不合格的产品，严格按照规定进行无害化处理，确保畜产品质量上市安全。

1.5 积极推进奶畜标准化生产基地建设 聊城市有规模化奶牛养殖场29家，存栏奶牛2.13万头，奶站20家，运输车16辆，生鲜乳年产量达到8.9万t。积极开展牛结核病、布鲁氏病等“两病”监测工作，严格奶牛异地调运的监管，突出做好检疫工作；着力加强抽检检测，实现生鲜乳从生产到原料奶收购的全程监控，保障生鲜乳质量安全。

1.6 全力打造畜产品质量安全品牌 大力发展“两黑一白”畜牧品牌特色产业，即：东阿黑毛驴、鲁西黑头羊、茌平小白兔，切实发挥好龙头企业的带动作用，促进畜牧业品牌建设工作提档升级。聊城市有12家企业获得“食安山东”畜牧业品牌称号，18家企业获得“聊•胜一筹”品牌标识使用授权，有效期内的无公害畜产品品牌企业达到102家，承担了国家级“东阿黑毛驴中国特色农产品优势区”建设项目。通过畜产品品牌建设工作，全面提升畜产品质量安全水平。

2 畜产品质量安全影响因素分析

总的来讲，聊城市在畜产品质量安全方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，也要清醒地看到还存在着一些不容忽视的问题，畜产品质量安全监管任重而道远。

2.1 畜禽养殖标准化程度有待提升 标准化基地建设档次普遍偏低，生产档案记录制度未完全落实，产地准出和质量追溯管理仍受诸多因素制约。

2.2 畜产品安全重视程度有待加强 个别地方还存在侥幸心理和畏难情绪，重突击整治轻长效机制建设，重一般号召轻具体落实，重生产轻安全的思想还不同程度存在，畜产品质量安全监管措施还没有完全落实到位。

2.3 财政经费保障水平有待提高 从当前实际情况来看，检验检测是加强畜产品质量安全监管最有效的措施之一，但是检测经费不足，检测手段落后，给质量监管工作带来一定的困难。

2.4 违法犯罪成本有待加大 由于违法成本低，不法企业受利益驱动，铤而走险，非法饲喂“瘦肉精”等违禁物质。打击“瘦肉精”犯罪行为，必须抬高企业违法成本，让犯罪者承担应有的刑事责任，使不法分子付出高昂代价。

3 保障畜产品质量安全的对策与建议

民以食为天，食以安为先。食品安全关系到千家万户的切身利益，关系到社会稳定和谐。在以后的工作中，要立足实际，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干，“让养殖者增收致富，让食用者放心安心”，重点做好以下六项具体工作，全力保障畜产品质量安全。

3.1 着力加强畜产品质量安全责任体系建设 建立健全畜产品质量安全监管责任和责任追究制，将饲料、兽药、养殖、收购、贩运、检疫、屠宰加工等每个环节监管责任细化分解，落实责任到单位到人，实现“全覆盖”监管。建立健全畜产品质量安全诚信体系，建立完善红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。对诚信畜牧企业进行政策激励，对畜牧企业严重失信行为依法实施惩戒，形成扬善抑恶的良好的制度机制和社会环境。

3.2 进一步加大畜产品安全专项整治力度 认真落实《2019年聊城市畜产品质量安全专项整治方案》(聊牧字[2019]43号)，建立健全“双随机、一公开”抽查工作长效机制，加强督导检查，按照“风险可控，排查到位，监管有力”的原则，积极开展畜产品质量安全专项整治工作；切实做好重大动物疫病防控，狠抓非洲猪瘟外防、内控工作，保障畜牧产业健康发展，继续确保不发生区域性重大动物疫情，不发生重大畜产品质量安全事件。严厉打击违法违规行为。对于巡查检查、监督抽查、群众举报发现的违法违规行为线索，顺藤摸瓜、一查到底。严格按照《关于加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的意见》(鲁牧办发[2014]31号)，加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，依法从严从重从快处理。

3.3 全面落实畜牧企业主体责任 认真落实《聊城市推行农业首席质量官制度试点工作实施方案》(聊农发﹝2019﹞26号)，进一步明确畜牧企业是畜产品质量安全第一责任人的主体责任，要求畜牧企业一律签订畜产品质量安全承诺书，落实自检制度，承诺出栏畜禽和出厂肉品安全可靠，有效保障畜产品质量安全。对聊城市存栏30000只以上的蛋鸡养殖主体(含蛋鸡养殖企业、农民合作社和家庭农场)，实施鲜鸡蛋“双证制”(即：《合格证》《市场销售凭证》)管理试点工作，严格落实生产经营主体第一责任，加快建立产地准出和市场准入衔接机制，切实提高鲜鸡蛋供给质量。

3.4 努力做好畜产品质量安全监测工作 抽检检测是发现“瘦肉精”等违禁物质、兽药残留等畜产品质量安全问题最有效的手段，加大财政经费投入，按照《2019年聊城市畜产品质量安全监督抽检方案》，组织开展“瘦肉精”、兽药残留等畜禽肉类、禽蛋产品的质量检测工作，提高检测频率和覆盖面，保证覆盖产地环境、投入品、畜产品等生产全过程，确保监测工作和指导服务有效开展。

3.5 建立完善畜产品安全科技支撑体系 加强畜产品质量安全培训，大力推广标准化生产技术，推进规模标准化养殖，指导生产者科学合理使用畜牧业投入品，督促建立健全养殖档案和用药记录，严格落实休药期制度。建立“全程可追溯、全岗可控制、全员都参与”的兽药产品质量控制和跟踪管理体系。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”的要求，强力推进畜禽养殖标准化建设，大力发展生态绿色化养殖，实现从产品到餐桌的全程质量控制，保障食品安全。推进山东凤祥集团“公司+基地”、温氏集团“公司+现代家庭农场”等养殖模式的发展，既解决了生态环保问题，又确保了肉品质量。大力实施“绿色养殖、定点屠宰、冷链配送”模式，保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

3.6 突出加强宣传舆论引导 切实增强风险和忧患意识，加强产地销地间的协调配合，高度重视媒体应对工作，提高预警防范和应急处置能力；加强信息管理，规范信息发布渠道，避免不实信息扩散流传，防止个别媒体恶意炒作，扰乱正常市场秩序，依法、科学、有序做好应急处置工作。广泛宣传畜产品质量安全法律法规，提高广大畜禽养殖场(户)和畜牧经纪人的责任意识、法律意识、食品安全意识、科学养殖意识和自律意识，在全社会营造人人关心畜产品质量安全的良好氛围，全面推进国家级聊城市农产品质量安全市、山东省省级食品安全城市“双创”工作。

（2019–05–21）

S851.34+7

B

1007-1733(2019)08-0057-03