东营市养殖业政策性保险实施过程中存在的问题及建议

徐春霞

东营市养殖业政策性保险实施过程中存在的问题及建议

徐春霞

（山东省东营市现代畜牧业发展服务中心 257094）

本文就东营市养殖业政策性保险现状、经验做法、存在的问题进行了分析，并提出合理化建议。

1 养殖业保险现状

（1）2014年，《东营市农业保险新增补贴品种实施方案》(东农发[2014]103号)将养殖业的能繁母猪、育肥猪及奶牛纳入农业保险补贴范围。保险金额参照投保个体的胜利价值确定，保险费率为6%。其中，能繁母猪保险费60元/头，保险金额1000元/头，育肥猪保险费30元/头，保险金额500元/头。奶牛保险费300元/头，保险金额5000元/头。保费由农户自行承担20%，中央财政补贴40%，省财政补贴15%，市级财政补贴12.5%，县级财政补贴15%。（2）2019年,《关于转发<山东省省级农业政策性补贴和粮食风险基金管理暂行办法>的通知》(东财金[2019]10号)自7月1日起施行。通知规定：养殖业险种包括能繁母猪、育肥猪、奶牛3个险种，其中，能繁母猪保险费72元/头，保险金额1200元/头，保险费率为6%；育肥猪保险费48元/头，保险金额800元/头，保险费率为6%。保费由农户自行承担20%，中央财政补助40%，省财政补助15%，市县按财政体制比例承担。即市与东营区5:5，市与东营经济技术开发区、东营港经济开发区3:7，市与其他县区2:8。（3）2018年，全市投保能繁母猪7.2万头，参保农户301户。奶牛投保4.36万头，参保农户105户。育肥猪投保70.42万头，参保农户346户。（4）自2019年1月至今，全市投保能繁母猪承保5.6478万头，参保农户280户，保险金额5767.52万元，签单保费360.3528万元。理赔户数2444户，理赔2445头，理赔金额62.813万元。育肥猪承保46.9358万头，参保农户334户，保险金额30042.1025万元，签单保费1834.6308万元。理赔户数20193户，理赔21373头，理赔金额1460.2971万元。奶牛承保3.7615万头，参保农户85户，保险金额18796万元，签单保费1128.45万元。理赔户数1240户，理赔1240头，理赔金额853.5万元。

2 主要的做法

（1）保险公司有序竞争，省级明确有农业保险资质且愿意参加的有人保财险、中华联合财险、安华农保、泰山财险、太平洋财险、平安财险和太平财险7家保险公司，本市在市级层面不指定公司和业务范围，而是由各县区根据基层网点建设情况、赔付情况等自主选择，保险公司间有序竞争，提升了服务质量。（2）保险与病死畜禽无害化处理监管联动，对不进行无害化处理的不予理赔保险，有效促进了病死畜禽无害化处理体系建设，避免了病死畜禽流向市场。（3）加强协调，积极与财政部门、保险公司加强沟通，搞好配合，切实做好投保理赔及畜牧业保险保费的数据核实、清算和资金使用的监督检查。（4）发展地方险种(东营市开展了生猪价格指数保险)，鼓励探索商业性补充保险。对奶牛的政策性保险而言，保费300元，保险金额5000元，远不能覆盖农户全部损失。相关部门积极鼓励引导保险公司推出商业性补充保险，帮助农户增强抵御风险能力。以人保东营分公司为例，2018年上半年，政策性保险方面承保奶牛5957头、保费收入178.71万元、出险金额424万元，商业性补充保险方面承保奶牛8607头、保费收入199.46万元、出险金额534万元，以上两项合计保费378.17万元，出险金额958万元，赔付率247.44%，对于养殖企业和农户起到了很好的补偿作用。

3 存在的问题

3.1 养殖业保险品种少 目前，养殖业保险品种仅仅局限于能繁母猪、育肥猪及奶牛。受此次“利奇马”台风影响，截止8月20日下午3时，全市因灾死亡畜禽1125377头(只)，其中大牲畜34头、猪1680头，而禽类达到1122473只。

3.2 法律法规不完善 目前我国对养殖业保险发展有许多的政策支持，但是完善农业保险法，从而使所有的政策支持和补贴都能有章可循、有法可依是我国养殖业保险发展中的一个亟待解决的问题。现阶段《保险法》没有规范养殖业保险的问题，如何补贴、如何监管、赔偿制度、政府在养殖业保险中应扮演的角色和承担的责任等，都没有法律法规的统一规定。如果养殖业保险没有明确的、可操作性强的法律规范，很难有效地规范市场，也无法在法制轨道上科学合理地推动养殖业保险的发展。

3.3 存栏数量核实和标的信息采集有困难 （1）在规模养殖场，由于防疫工作的要求，场区往往是封闭管理，保险公司人员不便进入生产区核实标的数量，造成标的数量核实不准确。据保险公司反应，此种不足量投保现象在大型养殖场时有发生，在一定范围内影响了养殖企业对病死畜禽的无害化处理积极性，容易导致病死牲畜流向不明。（2）由于养殖业保险标的有生命活动、生长繁殖的特殊属性，如非专业人士很难判断保险标的的生长、繁殖活动周期等，因而存在以自然淘汰的能繁母猪骗保等类似情况。（3）统计存栏量往往有时间截点，用何种方式统计补栏牲畜也没有统一的方法和标准。

3.4 养殖业保险的专业从业人员匮乏 养殖业保险工作对工作人员的专业性和技术性有较高要求，目前现有的模式大多是出险后保险机构人员和当地动物卫生监督机构人员到现场勘查定损。然而保险机构人员大多不懂养殖知识，动物卫生监督机构人员大多不懂风险评估等保险知识。在这种情况下，一旦养殖户的牲畜接连死亡，没有一个明确的诊断，只能死亡一例报险一例，这大大增加了核查工作的强度，同时也不利于保险机构盈利。

4 建议

4.1 扩大保险补贴品种范围 相对于大牲畜来说，禽类养殖成本低，回本快，适合多数农户养殖。而由于禽类抗风险能力较差，所以一旦遇到自然灾害等，常常是血本无归。建议上级能够出台政策，将肉牛、肉羊、禽类保险纳入补贴范围内。

4.2 完善养殖业保险的法律体系 应根据我国目前的经济背景和政策目标制定和完善有针对性的农业保险法律法规，对养殖业保险发展中的政府义务和权限、保险机构经营目标与责任、保障范围、补贴力度、理赔依据和手段等方面进行详细的规定，以完善的法律体系健全养殖业保险制度。

4.3 形成多机构协同联动机制 作为政策性保险，养殖业保险需要政府和保险机构的共同参与，需要政府财政的大力支持，与此同时，在投保、勘察定损、无害化处理等阶段还需要基层畜牧部门、村级防疫员的参与。因此在工作开展过程中要做到多部门协同联动，完善合作模式，形成发展合力，使政府、保险公司和农户形成合作共赢的局面。

4.4 加强官方兽医队伍建设 全市县乡两级畜牧部门，现有官方兽医183人，分驻各乡镇、街道动监机构和畜禽定点屠宰场，既要积极配合保险公司查勘定损以及后续的无害化处理工作，又承担着畜禽养殖、动物防疫、疫情监测、动物检疫、动物诊疗监管、兽药饲料等投入品管理、生鲜乳收购及运输环节质量安全监管、非法添加“瘦肉精”等违禁物质行为监管、生猪私屠滥宰等其他违法行为的查处工作，身兼数职，头绪多、任务重、压力大。如何加强队伍建设，提高其工作积极性，已成为当前亟待解决的重要问题。

（2019–09–17）

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