浅谈县级畜牧兽医管理体制困境与创新策略

刘文礼

（夏邑县畜牧局，河南商丘 476400）

提高畜牧兽医的管理质量，应当构建完善的管理体系，创新畜牧兽医的管理方法，着力分析畜牧兽医管理的问题，从而全面提高管理工作质量。

1 基层畜牧兽医管理体制的问题

1.1 缺乏有效管理机制

县级畜牧兽医管理工作较为具体，涉及的管理任务较多，畜牧工作千头万绪，一些县级畜牧部门对兽医管理工作重视不足，缺乏应有的管理工作制度，没能在畜牧兽医管理工作上加大投入力度。目前基层畜牧管理工作的重点放在提高畜牧养殖的工作力度方面，对兽医管理培训不重视，不仅没能形成专职的畜牧兽医管理考核机制，而且未能推行标准化的管理制度，没能基于畜牧兽医工作的需要建立信息化的管理平台，不能定期定时对兽医畜牧工作埋考核，没能基于畜牧兽医的发展需要建立县级培训平台，导致畜牧兽医的日常工作缺乏有效的指导，畜牧兽医工作的随意性较大，不利于基层畜牧工作的规范化开展。

1.2 缺乏必要监督手段

提高畜牧兽医的工作质量，还需要建立有效的监督机制，实现对畜牧兽医的深度管理。但是，我国县级部门对所属乡镇畜牧兽医的监督不足，往往存在着事后监督的问题，没能加强日常监督抽查，不利于预见性约束畜牧兽医的工作行为。例如，畜牧兽医工作管理制度没能得到有效执行，畜牧兽医制度没能发挥必要的作用，现有管理制度与基层乡镇的兽医工作实际情况不符。还有的县级畜牧兽医管理质量相对较低，畜牧兽医管理缺乏一致性手段，常常因畜牧产业项目变化提出各种复杂要求，致使畜牧兽医管理有政策冲突现象。县级畜牧兽医人员的年龄相对偏大，兽医人才有限，这使得县级畜牧兽医管理工作的难度较大，对畜牧兽医的监督管理难以执行，一定程度上制约了畜牧兽医管理水平。不少县级畜牧兽医管理工作还存在以文件代替管理现象，管理职责履行不到位，畜牧兽医管理改革速度较慢，因此影响畜牧兽医工作水平。

1.3 缺乏必要经费支持

提高畜牧兽医管理工作的质量，还需要大量的经费支持，目前县级畜牧兽医管理工作的经费有限，畜牧兽医人员经费不足，导致畜牧兽医管理工作受到一定制约，由于缺乏必要的经费支持，导致畜牧兽医的工作积极性不足，影响畜牧兽医管理工作质量。由于缺乏一个良好的工作环境，在一定程度上导致畜牧兽医人员流失，影响县级畜牧兽医工作质量。由于缺乏必要的经费支持，导致畜牧兽医人员数量难以有效扩充，致使基层畜牧防疫工作体系不健全，各别地区难以建立足够人员数据的畜牧防疫体系，影响了畜牧兽医工作的运行。由于缺乏必要的人员培养经费，致使畜牧兽医的培训水平较低，严重的影响基层畜牧兽医人员的工作能力，不利于提高畜牧兽医工作质量，影响管理体系建设。

2 基层畜牧兽医管理体制新策略

2.1 创新管理机制

提高基层畜牧兽医管理工作有效性，应当重点完善基层畜牧兽医管理工作体系，利用新型管理制度解决传统弊端。首先，应当明确基层畜牧兽医管理工作规划，基于有效的畜牧兽医情况调研，明确基层畜牧兽医管理工作的发展方法，实现管理经费的科学配置，为保证国家相关政策落实提供必要保障。其次，还要得到县级政府支持，积极加强配套经费与政策的落实，注重在各部门的配合下积极开展畜牧兽医的培养建设工作。再次，还要从畜牧市场情况出发，根据畜牧业发展需要建立畜牧兽医管理工作制度，逐步建立标准化的管理体系，发挥现有兽医的价值。最后，还要完善县级畜牧兽医管理体系，保证畜牧兽医工作的公益性，强调畜牧兽医的个性化发展，进而推动畜牧兽医管理体制改革。

2.2 加强畜牧兽医培养

提高畜牧兽医管理工作有效性，解决基层畜牧兽医人员水平不达标的问题，还要建立有效的畜牧兽医培养体系。首先，应当加强专业畜牧兽医人才的引进工作，注重运用村村大学生、三支一扶、定单培养方式引进畜牧兽医人才，全力补足县级畜牧兽医人才不足问题，提高畜牧兽医人员数量。其次，加强人才培养经费的落实，重视建立优化的畜牧兽医工作环境，注重建立完善的培训工作体制，形成科学的兽医培养工作计划，明确阶段性的畜牧兽医培训重点，不断促进专业技术人员的成长提高。最后，要建立信息化畜牧兽医沟通机制，建立畜牧兽医的管理平台，注重优化配置畜牧兽医资源，形成专业的畜牧兽医管理体系，及时通报各种信息，在线互动解答畜牧兽医专业方面问题，形成畜牧兽医之间的广泛联系，达到全面提高畜牧兽医管理质量目标。

2.3 建立有效监督机制

为了提高县级畜牧兽医管理水平，还要建立有效的外部监督工作机制，定期或不定期对畜牧兽医管理进行抽查。首先，应当建立有效的奖惩工作制度，注重基于一定的特质奖励调动基层畜牧兽医工作的积极性，推广标准化的管理体系，有可靠的操作程序下提高畜牧兽医人员的自律性。其次，建立有效的他律机制，注重形成上级畜牧部门和本级畜牧部门联合的抽查监查机制，加强对基层畜牧兽医的巡回检查工作。再次，明确阶段性的监督检查重点，配合上级部门的政策要求开展专项监督检查工作，从而保证畜牧政策的落实，提高对畜牧兽医的监督水平。最后，还要加强畜牧兽医工作数据的分析，基于大数据技术有效分析和测评监督工作重点，从而有针对性的对畜牧兽医进行绩效考核和监督。

3 结论

做好畜牧兽医的管理工作，应当从基层畜牧兽医管理的现实需要出发，着力建立综合性、针对性、信息化的管理机制，有效分析县级畜牧兽医人员工作问题，运用专业化的手段全面加强对畜牧兽医的管理。