四川金堂县推行强制免疫“先打后补”政策实施分析与思考

路文华 岳 静 肖静容 姚运莲

（四川金堂县农业农村局，四川金堂 610400）

近几年，随着社会和经济的快速发展，重大动物疫病防控形势发生了诸多变化，动物防疫工作也不断做出适应和调整。积极探索动物疫病强制免疫“先打后补”新机制，实现养殖场户自主采购、财政直补方式是国家强制免疫采购和补助方式的改革和完善，是落实养殖者防疫主体责任，创新防控工作机制的一项重大改革举措。

2018年，成都市农业农村局、成都市财政局联合印发《成都市2018年规模养殖场动物疫病强制免疫疫苗“先打后补”试点实施方案的通知》，金堂县积极响应率先成为试点县，并立即出台了《金堂县2018年规模养殖场动物疫病强制免疫疫苗“先打后补”试点实施的通知》（以下简称《实施方案》），扎实开展了试点推行工作，对试点养殖场的申报、签约、采购、免疫、监测等工作进行审核和检查，为建立完善基层重大动物疫病防控长效机制，强化养殖业主的动物防疫主体责任，推动基层兽医社会化服务的发展进行了一次有益实践。

1 进展情况

金堂县强制免疫“先打后补”政策实施以来，成立了专门领导小组，成员包括县级相关部门负责人和全县21个乡镇（街道）政府工作人员，负责政策的宣传、解读、落实。积极开展“先打后补”试点推行工作动员会，经自愿申请、县级审批、市级备案等程序，确定了又新镇、福兴镇、高板镇共4家蛋鸡场为第一批试点企业，共存栏蛋鸡708125羽。

1.1 试点企业“先打后补”政策落实情况

试点企业通过签订《金堂县2018年规模养殖场动物疫病强制免疫疫苗“先打后补”试点动物防疫责任书》，强化养殖业主的动物防疫主体责任。各试点企业高度重试点工作，明确一名工作人员负责本企业试点推行工作的衔接、落实、监管，并按照《实施方案》要求，自行履职，认真实施。如自行开展疫苗采购、实施免疫、抗体监测，详实填写免疫记录，依法申报检疫和上传信息等。

1.2 相关部门的监管情况

县农业农村局下属的动物疫病检测实验室于2018年5月、12月份，分别对4家试点规模养殖场进行抗体检测抽查，共检测禽全血样品350份样品，其中禽流感H5亚型抗体阳性347份，合格率99.1%；禽流感H7亚型抗体阳性数326份，合格率93.1%。各试点企业自行开展两次动物疫病抗体检测，合格率均在70%以上。

县农业农村局、县财政局、试点企业所在乡镇（街道）抽调技术骨干组成“先打后补”检查组，于7月份、12月份对试点企业的畜禽存栏、出栏、补栏情况，疫苗的采购、保存、使用，实施免疫注射，养殖生产档案，生物安全制度制定、动物卫生监督等方面进行摸排检查，确保“先打后补”的各项工作落到实处。

2 存在问题

2.1 企业积极性不高

2018年是成都市首次推行“先打后补”政策，由于补助标准低（最大补贴标准：生猪为2.04元/头·年；蛋禽为0.408元/羽·年），而《实施方案》对试点养殖场的规模、饲养管理水平有较高要求，且试点申报材料多，工作量大，比如提供本年度完整的生产记录，全年度的出栏、补栏检疫票据、无害化收集单，自行开展2次抗体检测等，导致部分企业（三家养猪企业）在综合考虑之后，中途退出了试点工作。因此，第一批试点企业均为蛋禽场。

2.2 试点企业申报门槛设置较高

《实施方案》对试点申报的畜禽种类、养殖规模、兽医室建设、驻场兽医、《动物防疫条件合格证》、《畜禽养殖场养殖档案》填写、监测方案等都有明确要求，而多数中小型养殖场，基础防疫设备设施不全，饲养模式比较落后，且多为家庭式饲养，没有配备专门的技术人员，导致饲养管理粗放，难以达到试点要求，也成为基层动物防疫中的薄弱环节。

2.3 对试点企业审查监管难度较大

一是部分试点强企业不注重产地检疫证明、发票、无害化收集单等资料收集整理，资料缺失，给日常监管、年终资料审核及金额核算造成一定困难。比如某企业由于管理不善，材料不全，不得不在年终时退出试点工作。二是对试点养殖场的监管尤其是存栏情况摸排难度大。多数企业出于生物安全方面考虑，不同意工作人员进入生产区查看，只能查看生产记录、免疫档案等纸质资料，对其实际生产管理情况掌握不足，检查结果与实际情况可能出现偏差。三是县级疫控中心人员太少，对试点场的监管、监测增加了大量工作。

2.4 《试点方案》关于试点企业疫苗补助经费测算方法过于笼统

《试点方案》对试点企业年终“先打后补”疫苗补助经费测算方法为畜禽免疫数量×疫苗用量×单价，而畜禽免疫次数为出栏畜禽数量×免疫次数+存栏种畜禽（能繁母猪、蛋禽）数量×免疫次数。此测算方法忽略了补栏、病死及淘汰畜禽，且实际生产免疫多为分批次进行，不可一概而论，免疫次数核定没有统一标准，导致补助经费金额难以准确测算。

3 措施建议

3.1 不断修改完善相关程序和规定

一是适当放宽申报条件，不以畜禽种类、养殖规模、养殖场类型、防疫设施设备为硬性要求，让更多中小型养殖企业能参与其中。二是优化管理程序。随着“先打后补”政策的普遍化、常态化，建议有关部门可借助网络手段，开发强制免疫“先打后补”网络平台或手机APP，各企业通过网络在线进行试点申请，适时上传实际生产数据、防疫记录、抗体监测等材料，对企业进行远程网络监管。三是适当调整补贴标准。组织人员开展专项调研，适时调整补贴标准，细化补贴品种，提高补贴标准，缩小补贴费用与实际采购经费的差距。

3.2 加大对试点企业的督导力度

一是组织动物防疫、动物卫生监督等方面的人员组成检查小组试点企业定期进行生产管理方面的指导督查，尤其是中小型试点企业，督促养殖场完善各项防疫制度，落实防控措施，使其按照《实施方案》规范生产管理。二是针对部分企业在试点实施过程中存在的弄虚作假、违法违规情况，一经发现，立即督促整改到位，问题严重的取消其试点资格，并移交相关部门处理，保证试点实施过程的真实性。

3.3 引入第三方审计制度

年终对试点养殖场直补资金的测算是否客观，是关系到“先打后补”政策能否顺利推行的关节环节。一是建议简化经费测算，分几段或分批次计算，借助手机APP等工具制定统一易操作的核算方法。二是建议引入第三方审计制度。在兽医主管部门会同财政部门对试点企业完成疫苗直补工作审核验收后，请第三方审计人员进行资金审计，确保疫苗补助经费测算过程规范、真实，补助经费尽可能的客观、真实。

目前，强制免疫“先打后补”政策还处在试点推行阶段。期间产生的各种问题，还需要各级兽医主管部门加强和养殖企业的沟通配合，不断总结经验教训，优化实施细则，创新监管服务模式，建立长效疫苗财政补助机制，从而让“先打后补”政策真正落地、落实。