宜宾烟区“烟+N”烤烟家庭农场的调查研究

□伍超祥 胡万波 刘茂江/四川省烟草公司宜宾市公司兴文分公司

烤烟家庭农场建设，是宜宾市发展现代烟草的一次大胆探索，是宜宾市突破烤烟产业发展瓶颈，推进烟叶生产组织方式变革和创新，实现产业转型升级、稳定烤烟发展规模的有力举措。为及时总结经验，展现建设成果，2018年9月，宜宾市组织开展了一次专题调研，对宜宾市兴文县4家烤烟家庭农场进行专题调查，调查采取实地查看、现场询问等方式进行，内容涵盖生产经营情况、业务组成结构、生产要素的组织与管理等，了解了当前宜宾市烤烟家庭农场的发展现状和存在的问题。

1 宜宾烟区烤烟家庭农场现状

1.1 主要类型

近年来，随着机械化作业、规模化种植、创新适用技术推广，烤烟家庭农场作为一种新型生产经营主体，在宜宾市各乡镇逐步兴起，处处呈现出热火朝天的景象。根据此次走访调查，烟区烤烟家庭农场主要有如下三种类型。

1.1.1 生态循环型烤烟家庭农场

该类型以顺河烤烟家庭农场为代表，充分借鉴了生态循环利用的发展理念，构建横跨种植业、养殖业、加工业的小农经济生态链，实现了资源的最大化利用。该农场现流转土地约37.33hm2，种植烤烟、玉米、水稻和绿肥；拥有酿酒厂1个，年产酒约30t；拥有养牛场2个，年出栏40余头，增建养牛场1个，扩大出栏至100头。具体来看，种植业在山地形成了以“烟为主-轮作玉米、高粱、绿肥”的模式，在沿河两岸田块形成了以“烟为主-轮作水稻、高粱、绿肥（蔬菜）”的水旱轮作模式；加工业主要以酿酒厂为主；养殖业主要以养殖黄牛为主，同时开展乌骨鸡和生态泉水鱼养殖，三种产业相互循环，形成了良性发展的产业发展圈。顺河烤烟家庭农场模式，运用了“烤烟-玉米（高粱）”“烤烟-绿肥”“烤烟-水稻”的轮作，采用了绿肥过腹还田、有机肥集造后还田，运用了烟草GAP理念，开展了绿色生态病虫害防治，大量减少了化肥和农药的施用，有效减少了家禽粪便的面源污染，既培肥了土壤，又优化了烟田土壤理化性状，有力地改善了当地农田生态环境。

1.1.2 产业交融型烤烟家庭农场

该类型以仙峰肖明烤烟家庭农场为代表，横跨第一、二、三产业，注重产业均衡发展，注重品牌带动效应，努力挖掘最大盈利空间，形成了多个产业结构交融发展的格局。该农场成立于2017年，集“烤烟、养殖、种植、农副产品加工、农家乐服务”为一体，共流转土地8.0hm2，其中，种植烤烟4.0hm2、玉米4.0hm2，利用闲置烤房生产加工红豆腐、大头菜、干萝卜丝、水豆豉、方竹笋、高山腊肉等农副产品；利用闲置大棚种植草莓。烤烟育苗结束后利用大棚种植山药；烤烟采烤结束后利用冬闲烟地种植雪山萝卜、大头菜等绿色蔬菜。农闲时，对外开展垂钓、农家乐、草莓采摘等形式的休闲娱乐服务。经过近两年的发展，该农家逐渐形成以仙峰红豆腐为特色品牌，带动种植业、加工业、服务业多业并举的完整产业链条，实现了第一、二、三产业的融合发展。

1.1.3 业态互利型烤烟家庭农场

该类型以周家宇露烤烟家庭农场为代表，按照“以烟为主、特色为要、种养结合”的发展思路，以“绿色、生态、环保”为出发点和切入点，围绕主营业态，横向衍生多种辅助业务，实现不同业态的互利共赢发展。宇露烤烟家庭农场成立于2017年7月，共流转土地约33.33hm2，主要种植烤烟13.33hm2、养殖尼泊尔香猪1000余头（现香猪存栏500余头），种植药材0.67hm2，种植蔬菜33.33hm2，烤烟采烤结束后再利用冬闲烟地种植雪山萝卜、大头菜等绿色蔬菜约13.33hm2。该农场注重市场调研，大胆引进国外特色养殖品种，整合各方资源，占据市场先机，迅速打响了品牌。同时，该农场围绕烤烟种植和香猪养殖两大主业，有针对性地发展特色连作蔬菜、中药材等生态绿色作物，连作蔬菜有利于提高土地复种指数，种植中药材供香猪食用可以提高香猪的营养价值，既充分提高了土地附加值，也实现了资源的最大化利用。

1.2 生产要素的组织和管理

1.2.1 土地流转模式

宜宾烟区烤烟家庭农场土地流转主要采取农村土地出租的方式，即烤烟家庭农场与农户签订土地租赁合同，在不改变农村土地承包关系的条件下进行，原来承包土地的农户继续按照原有的土地承包合同履行其义务，享受其权利。烤烟家庭农场只能将租用土地用于发展传统农业，不得改变原有用途，并采取现金的方式按年度支付租金。各村党支部负责土地流转的具体协调，包括土地定价、发展规划、监督管理等重要职能，并通过鼓励土地向大户、能手流转，进行适度规模经营，从而发挥其应有效应，以获得更大的利润。2018年，兴文县4个烤烟家庭农场共协调流转土地106.67hm2，通过合理规划布局，用于发展烤烟、绿色蔬菜、猕猴桃、中药材规模种植及家禽养殖等，提高了农业生产效益，给当地农户带来了巨大的经济利益。

1.2.2 劳动力的组织

烤烟家庭农场的生产主体是以家庭成员为主，季节性用工为辅，在有加工业、服务业的家庭农场中，也有个别需要长期雇佣劳动力的岗位，对用工的需求量和类型主要与农场规模和业态相关。当前，烤烟家庭农场对劳动力的组织主要靠口口相传，没有统一的农村劳动力市场，具体有两种类型：一是优先聘任提供流转土地的农户，二是择优录用传统小农经济剩余劳动力。由于农村青壮年多外出务工，农场劳动力呈现供不应求的情况较为突出，特别是在农忙时节尤为严重。

1.3 产销运作模式

产品如何生产和销售事关烤烟家庭农场的发展和稳定。根据调查，宜宾市烤烟家庭农场产销运作除靠农场自主销售外，主要采取“家庭农场+合作社”产销模式。该模式充分利用烤烟专业合作社在产品设计、平台销售、市场推广等方面的优势，通过家庭农场和合作社签订生产销售协议，家庭农场负责产品生产、产品质量、产品安全，合作社负责产品的包装、推广、宣传，再通过淘宝网绿色食品直销店、微信网店、全国首家烤烟合作社实体店“土鲜生”等平台对外销售，大力开辟了农产品线下线上双重市场，实现了“家庭农场+合作社”互利共赢的良好局面。

2 发展中存在的问题

2.1 多头管理现象突出

宜宾市烤烟家庭农场自建设以来，在业务设计、产销模式、土地流转等领域进行了大量探索，但推进不够全面深入。主要原因是多头管理现象突出，对于烤烟家庭农场如何建设，地方政府有一套做法，烟草部门有一套做法，各方资源未能形成合力，导致烤烟家庭农场在建设规划、复制推广乃至销售渠道拓展等方面存在一定问题。

2.2 制度建设不完善

表现在烤烟家庭农场如何认定、如何扶持、如何防范风险等没有具体实施办法。此外，由于宜宾市未建立统一的土地流转平台，缺乏成熟的农村土地流转制度，乡村劳动力市场建设推进缓慢等，使得宜宾市烤烟家庭农场推广应用步履维艰。

2.3 农村劳动力供不应求

老龄化是我国社会变化的重点特征之一，由于计划生育政策的实施，人口老龄化速度远快于其他国家，四川作为劳动力输出大省，人口形势尤为严峻。据统计，2016年末，宜宾市兴文县有农业生产经营人员约12.03万人，其中，年龄在35岁及以下的约有1.45万人，占比12.05%，年龄在36～54岁的约有6.68万人，占比55.53%，年龄55岁及以上的约有3.90万人，占比32.42%。10年前，宜宾市约有7.00万青壮年参与农村经济建设，但10年后，农村劳动力人口将不足现在的1/6。反映到烤烟家庭农场，就是农忙时节招不到人、人工费用逐年增高等突出问题，对烤烟家庭农场的生产经营造成阻碍。

2.4 以烟为主的导向性不强

烤烟家庭农场是在以烟为主的前提下，实现多元化经营，这不仅对农场主是否具备多样化生产技能提出较高要求，同时也需要农场主对当前市场环境有清醒的认识。据调查，宜宾市烤烟家庭农场主多通过自主调研、自主学习掌握一定的生产技能后，再投入具体生产，缺乏以烟为主前提下的农场主多元化经营培训体系。这就导致对烟农多元化经营不具备引导性，容易造成竞争性产业争夺烟叶生产资源的情况。多年来，笔者探索新型组织模式，旨在减少烟叶计划调减、收购价格稳定等因素对烟农造成的影响，促进烟农增收，但如果对其缺乏引导，就违背了以烟为主的初衷。

2.5 存在盲目发展的风险

长期以来，如何生产适销对路的农产品是困扰农村经济发展的一大难题。近年来，由于“互联网+”时代的到来，使得农产品的销售打破了时间和空间的限制，这在给农村经济增添新的活力的同时，也造成了部分农场主在感受到实惠后被冲昏头脑，不以市场为导向发展，从而错失稳定发展的良好机会。

3 发展烤烟家庭农场的建议

目前来看，宜宾市烤烟产业稳定规模、适度经营、追求效益的发展趋势在一定时期内必将常态化。促进传统烟农向烤烟家庭农场发展转型，有利于促进烟农增收，实现烤烟产业的稳定发展。加快形成宜宾市烤烟家庭农场推广运用体系，推进烤烟家庭农场走上标准化、规范化道路，需要以问题为导向，整合现有资源，促进多方合作，为烤烟家庭农场建设发展创造良好环境。

3.1 加强组织领导，形成协同共建机制

建议以宜宾市烟办为纽带，整合全市家庭农场建设各方资源，联合成立烤烟家庭农场发展工作领导小组，市烟办、市农业农村局、市烟草公司共同组建烤烟家庭农场管理工作办公室，明确职能职责及具体分工，强化沟通协调，以解决“多头管理、各自为政”的问题，协调处理烤烟家庭农场发展中遇到的重大难题。

3.2 完善制度建设，提高基础管理水平

进一步完善宜宾市烤烟家庭农场认定办法，量化认定标准，出台扶持烤烟家庭农场发展的具体实施意见。推进建立和完善烤烟家庭农场农业风险保障制度，降低家庭农场市场经营风险。因地制宜，健全完善烤烟家庭农场奖励政策，扶持经营规模大、经济效益好的烤烟家庭农场，积极为烤烟家庭农场与当地龙头企业、专业合作社联合经营牵线搭桥。进一步规范烤烟家庭农场土地流转制度，加强对土地承包经营的规范与管理，及时有效地调解在土地流转过程中产生的各种纠纷，引导烤烟生产连片种植、规模化经营。

3.3 确立人才策略，引领产业正向发展

健全完善高素质烟农档案，建立高素质烟农交流学习平台，定期举办技术交流座谈会，引导高素质烟农加入到烤烟家庭农场建设队伍中来。积极参与外出务工人员返乡创业计划，及时总结、宣传烤烟家庭农场建设成果，抓住国庆、春节等重要节日，协同乡镇开展烤烟家庭农场知识讲座，吸纳有返乡创业规划的青壮年。要推进专业技术人员与烤烟家庭农场结成“一对一”的服务机制，宣传以烟为主的发展思路，推广先进农业技术，提供农资购销渠道，推进烤烟家庭农场正向稳定发展。

3.4 加大媒体宣传，营造产业发展声势

当前正值宜宾市乡村振兴战略发展的关键期，实施“烟+N”产业体系的烤烟家庭农场在改善农村产业结构、提高土地利用率、解决农村就业、激发农村经济活力等方面都能发挥较大作用，是实现富民增收、振兴乡村经济的好产业、好思路。因此，要充分利用网络、电视、报纸等媒体，加大对烤烟家庭农场的宣传力度，制造舆论声势，鼓励符合条件的个人及家庭创办烤烟家庭农场。

3.5 做好规划布局，防范产业发展风险

要协助当地党委、政府合理规划产业布局，制定烤烟家庭农场建设发展计划，促进产业之间和谐发展。要结合宜宾市农村市场经济现状，按照优化布局、稳步发展的原则，健全完善烤烟家庭农场产业发展风险防范机制，要积极组织开展农产品市场调研，及时分析、评估、预警产业发展中的潜在风险。要鼓励成立宜宾市烤烟家庭农场联盟，以合作经营和共同经营等方式，促进烤烟家庭农场之间的合作交流。